制定一份具有战略性、前瞻性、指导性的规划建议，事关中国式现代化建设全局，事关中华民族复兴大业。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全体人民奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动。
《建议》做出一系列重大论断和重大举措，视野宏阔、立意深远、内涵丰富，是一份符合我国国情、把握发展规律、顺应人民期待的纲领性文件，我们必须认真学习领悟，切实贯彻落实。
抓住重要时间窗口期实施好五年规划
习近平总书记在四中全会上做出的《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中指出，“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据‘十五五’时期应承担的历史任务作出的判断。”特别强调，要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动。
对于这个重要的“时间窗口”的认识，不仅意味着“十五五”时期在时序上上接“十四五”、下续“十六五”，在实现到2035年基本实现社会主义现代化目标的15年中具有承上启下、承前启后的重要地位，也意味着必须把“十五五”发展放在中国式现代化的历史进程中、放在世界百年变局的深刻演进中来把握的战略考量。
经过“十四五”时期全国人民的奋发努力，我国经济实力、科技实力、综合国力又跃上新的台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。到2025年末我国经济总量可望达到140万亿元人民币，人均国内生产总值接近1.5万美元，这表明我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，这也是一个最终跨越“中等收入陷阱”的关键时期。
从国际经验来看，这个时期如果不能及时转变发展模式，摆脱传统工业化的路径依赖，克服技术创新瓶颈，平衡好效率和公平的关系等，极有可能陷入经济增长回落或停滞期，由此也会出现贫富分化、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、金融体系脆弱等一系列问题。
从现实来看，我国发展条件和增长模式都在发生深刻变化。外部环境面对世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈的挑战。国内发展面对的不平衡不充分问题仍十分突出，比如，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，就业和居民收入增长压力较大，重点领域还有诸多风险隐患。尤其是人口老龄化、少子化问题凸显，人口结构的变化给经济发展、社会治理等提出了一系列新的课题。《建议》为此作出“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化的重大判断，强调指出大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
从时间来看，未来五年又是一系列重要目标重大事件密集交汇的时期。党的二十届三中全会提出到2029年要完成300多项进一步全面深化改革的重要任务，2027年将迎来中国人民解放军建军100周年，2030年我国要兑现国际承诺实现碳达峰目标。这期间，我们还将迎来改革开放50周年、中华人民共和国成立80周年、党的二十一大召开等重大历史节点。因此，在这个五年，我们必须开创一个经济稳定发展、社会安定团结的政治局面。
“十五五”时期，科技变革也恰处于一个关键时间窗口。按照产业演进规律，一个传统产业生命周期一般在10至15年，但新一轮以信息技术为代表的产业变革迭代速度越来越快，产业市场周期也大大缩短。“十四五”时期，世界性技术创新已进入前所未有的密集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术集中涌现，开始引发链式变革。
未来五年，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域必将成为国际竞争最前沿和主战场，一些重大技术突破和产业化落地完全可以预期，由此也将带来更加深层的生产生活方式和社会治理方式的变革。因此，《建议》强调，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。只有这样，才能赢得科技创新与产业创新深度融合的历史主动。
经济社会发展保持适当速度十分必要
习近平总书记指出，“2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。”对增长速度的要求也是《建议》的一个突出亮点。“十四五”规划基于当时的发展环境，对经济增长速度只是提出了“保持在合理区间”，“十五五”时期要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，强调国民经济保持适当的增长速度则十分必要。
从目前来看，衡量中等发达国家水平的一个重要指标，是在扣除物价指数后，人均国内生产总值大体在2.7万至3万美元，这意味着到2035年，要比现在人均GDP水平至少翻一番。许多经济研究机构以此测算，“十五五”时期我国经济增长速度必须保持在4.8%以上，按照我国现在的经济规模，这是一个不低的增长速度，而且不只是一个量的要求，其背后蕴含着更多质的规定性。
《建议》在确定“十五五”时期经济社会发展的指导方针中，延续“十四五”规划继续强调“以推动高质量发展为主题”，将“高质量发展取得显著成效”作为“十五五”规划的首要目标。
这里的“高质量发展”内涵更加丰富，在提出经济增长要保持在合理区间的同时，强调全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。这就要求坚持高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
要实现具有质的有效提升和量的合理增长，我们不仅要按照这样的发展目标循序推进，更要以编制实施一个高质量的五年规划来发挥战略导向作用，充分挖掘经济增长的潜能、释放经济发展的空间。
首先是激发科技创新的潜能。催生和发展新质生产力是未来五年中国经济提质增效的关键着力点。《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”和“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”列为“十五五”规划12项重大任务的前两项，凸显创新引领发展这个第一动力的重要性。按照《建议》部署，未来五年，一方面，我们要紧紧抓住发展新质生产力这个高质量发展的重要着力点，完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，从而实现原始创新从“0”到“1”的跃迁；另一方面，要坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，加快经济社会发展全面绿色转型。
其次是激发强大国内市场潜能。有效需求不足是当前我国经济运行的痛点，但这也是发挥超大规模市场优势的空间所在。要实现中国14亿人民日益增长的美好生活需要，必须坚持扩大内需这个战略基点，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。《建议》在部署的12项重大任务中对强大国内市场的路径都有不同侧面的阐释。比如，在加快构建新发展格局的部署上，强调坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，切实增强国内大循环内生动力和可靠性。
再次是释放改革开放的体制活力。改革开放是破解发展瓶颈、激活增长潜能的必由之路。“十五五”时期，改革与发展深度交融，我们既要做好“发展题”，也要做好“改革题”。《建议》聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，对进一步加快构建高水平社会主义市场经济体制，扩大高水平对外开放作出全面部署。在全面深化改革领域，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。在扩大高水平开放领域，强调稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
第四是在补强民生改善短板弱项中拓展发展空间。《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。这些领域都是我国当前经济运行和社会治理中的短板弱项，也是我国经济社会改革发展的空间所在。未来五年，通过规划部署的落实，着力解决好人民群众这些急难愁盼问题，人民生活品质将不断提高，全体人民共同富裕必将迈出坚实步伐。
充分调动全社会积极性主动性创造性
强调人的因素是这次《建议》的一个鲜明特色。未来五年的发展蓝图已经绘就，重大路线方针已经确立。好的规划关键在于人去落实。
《建议》把对干部的要求置于最后一部分“坚持和加强党的全面领导”章节，《建议》指出，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。这也是我国的制度优势和政治保证。一方面强调，要坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。另一方面提出，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。建设一支政治过硬、本领高强、担当作为、敢于善于斗争的干部队伍，才能把一个高质量的规划创新性地落实。
中国式现代化的新征程上，每一个中国人都是主角，充分激发全社会积极性主动性创造性，规划建议的目标任务就能扎实完成，这也使每一个人都能从规划建议中坚定前行方向、增强必胜信心、激发强大力量。
所以《建议》着重强调了“投资于人”，加强人力资源开发和人的全面发展投资。最后指出，要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。
（作者系中央党校（国家行政学院）研究员、东南大学中国特色社会主义发展研究院特约研究员）
中国期刊方阵双效期刊
华东地区优秀期刊
