一个江南水乡用十余年时间，实现了从产业“零基础”到全球产业地标的重要跨越。
这便是浙江德清发展的实践。这个面积不足浙江省域面积百分之一、常住人口仅为55.38万的县城，汇聚企业超430家地理信息相关企业，年营收近350亿元，形成覆盖“北斗+遥感+智慧城市”的全产业链生态，并成功入选全国产业名片打造城市，跻身成为全球地理信息产业的重要地标。
2018年，首届联合国世界地理信息大会在德清召开。2022年，联合国全球地理信息知识与创新中心落户德清。随着2025年第二届联合国地理空间知识与创新周的举办，德清成为全球地理信息领域不可或缺的交流平台。
面向未来，德清启动“造峰行动”，力争到2026年，新引入标志性项目100个，培育规上企业100家，“地信+”产业规模突破600亿元。
德清“无中生有”打造产业高地的密码是什么？
选好种：规划引领与前瞻布局
德清的成功首先得益于“选好种”——找准产业方向进而前瞻布局。2009年前后，浙江大力发展信息经济，德清开始谋划发展地理信息产业。2010年，国家开始布局地理信息产业“一主十副”园区，浙江获得一席。面对省内激烈竞争，德清展现出非凡魄力，积极向省里争取机会，最终于2011年德清和浙江省测绘与地理信息局签订协议，合作共建浙江省地理信息产业园，开启了“无中生有”的发展之路。
德清主动出击，选择地理信息产业，是基于产业趋势的精准判断。他们认为，随着全球数字经济蓬勃发展，地理信息产业的时空数据服务潜力将会不断释放，应用场景日益丰富。正是这种超前的精准研判，德清找准了定位，抓住了时机，选对了方向，进而能在浙江众多县域之中脱颖而出。
德清力邀国际知名咨询公司操盘地理信息产业园的规划，请来中国工程院、同济大学提供战略咨询，邀请10位院士作为发展顾问提出宝贵意见。同时，听取地理信息产业企业的意见建议，确保这个规划既能符合产业发展规律，又能满足企业实际需求。从规划之初，德清地理信息产业园就被注入了国际化基因，目标就是打造全球地理信息领域的“达沃斯”。
2015年，德清抓住浙江省在全省培育一批特色产业小镇的时机，将小镇创建与地理信息产业园建设紧密结合，德清地理信息小镇成功入围全省首批37个特色小镇创建名单。2018年，德清地理信息小镇正式命名为浙江省级特色小镇。现在，德清开启从“镇”向“城”的迭代跨越，打造国际地理信息城，进一步优化产业布局、完善城市配套功能、增加国际化元素。
县域经济“无中生有”打造全新产业，光有远见和决心还不够，关键还要保持定力和耐心。十余年间，尽管名目繁多的新兴产业概念层出不穷，德清却始终紧扣地理信息这一主线，持续推进产业集聚与发展。这种“功成不必在我”的政绩观，更为产业持续成长提供稳定环境。
育好苗：精准培育与全链赋能
针对地理信息产业小微企业占比超过90%的产业特点，德清推动地理信息小微企业提质升级，打造服务小微企业质量提升的“四融法”特色品牌，筑牢协同发展“服务链”，拓展产业升级“转化链”，构建创新驱动“人才链”。
一是融汇质量提升要素。迭代升级全国首创的“质量管家”服务模式，在地理信息产业质量基础设施“一站式”服务平台的基础之上，创新推出“PC端+微信小程序”线上“一站式”服务平台构建13大服务应用场景。
二是融构质量定位画像。编制《地理信息小微企业质量管理体系核心过程实施指南》县级地方技术性规范，建立小微企业“全生命发展周期评价”体系，针对初创层、发展层、跨越层企业，在产品质量、体系管理、技术工艺和人才团队四个维度实施精准分层指导。
三是融合质量控制体系。持续推进质量与信息类管理体系融合建设，以质量体系标准为框架，通过融合信息技术和信息安全在内的管理体系要求和技术规范特征，最大程度降低认证成本。
四是融入质量交流合作。搭建“亲清直通车—小微沙龙”政企交流平台，定期与行业协会和小微企业在内的代表开展面对面交流，收集地信企业反馈质量认证问题和建议，编制“一带一路”地理信息国际培训质量认证教程。
培好土：优化生态与制度保障
产业发展需要肥沃“土壤”。德清创新建立由地理信息局、地理信息产业发展中心、国际交流服务中心、地理信息传播与交流中心组成的“一局三中心”组织架构，打造涵盖专项政策、创新资源、产业基金和土地空间在内的全要素保障体系，探索形成高效协同的发展合力。
政策环境上，不断创新人才发展体制机制。制定人才发展体制机制综合改革20条措施，创新高层次人才直接认定和重点企业人才自主评价在内的机制。出台人才政策5.0版，推行“企业人才指数”评价，全面激发企业引才积极性。构建“地理信息+”产业法治风险防范体系，以全方位、多层次、精细化的法治服务，为“地理信息+”产业新质生产力的高质量发展保驾护航。
平台建设上，以国家级标准建强浙江省和自然资源部共建莫干山地信实验室、浙江莫干山地磁大科学装置研究院，开展北斗规模化应用等科技前沿领域技术研发。其中，莫干山地信实验室力争打造世界一流地理信息科技创新高地和开放式国际合作中心，已孕育出10余项国家标准、50余项行业标准、400余项发明专利。浙江莫干山地磁大科学装置研究院成功引进各类人才200余名，其中硕士及以上学历占比接近80%。
要素保障上，设立50亿元产业基金，成立地信发展中心提供专业化管理服务，设立莫干山国控集团促进市场化运营发展。积极推进莫干山时空信息算力中心、国家地理信息数据备份中心等时空数据承载平台落地，建立算力使用和共享机制。加快地理信息成果数据利用全链改革，实现城市综合数据价值转化全国“第一单”。全面推进省级医疗、教育资源下沉，增强“做地信到德清”的磁吸效应。
如今的德清地理信息小镇，凤栖湖中央，水光潋滟，德清国际会议中心、德清大剧院在阳光下熠熠生辉，国际展览中心和地理信息科技馆在内的地标性建筑相继启用，区域承载能力得到显著提升。
拓空间：开放合作与跨界融合
德清积极融入全球创新网络，搭建高水平开放平台。以联合国首个直属专门机构——联合国全球地理信息知识与创新中心落户为契机，打造面向全球的地理信息空间平台。联合国秘书长古特雷斯在贺信中称赞，这是“全球地理信息提质赋能征途上的重要里程碑”。
通过举办国际高端会议提升影响力。举办首届联合国世界地理信息大会、第二届联合国地理空间知识与创新周、第一届中国测绘地理信息大会、全球未来出行大会和亚洲遥感会议在内的会议会展，促进学术交流，提升德清在全球地理信息领域的知名度和话语权。
推动德清成为地理信息产业国际组织集聚地。吸引包括国际测量师联合会和国际大地测量协会在内的国际机构组织入驻，设立世界青年地球科学家联盟中国办事处、国际专家咨询委员会，依托“世界地信之家”吸引全球地理信息机构落户中国，已经成功吸引包括沙特、斯里兰卡和巴基斯坦在内的13个国家地理信息协会签约入驻。这一举措有限提升了德清全球地理信息网络的节点地位。
如今，德清已经成为中国地理信息产业走向世界的重要窗口。“世界地信之家”已发布共建“一带一路”国家技术需求清单37项，精准匹配中国产业链资源，达成国际意向合作订单超过亿元，技术合作内容包括北斗导航定位系统推广应用、遥感技术、卫星发射、卫星地面站建设、地理信息系统建设等全产业链条。
德清深知，产业活力在于应用。通过着力推进“地理信息+”跨界融合，聚焦“地信+车联网”“地信+通航”“地信+人工智能”，加快培育新兴产业、前瞻布局未来产业。2023年4月，德清成为全国首个以县域为主体创建的车联网先导区，建成全县域覆盖的5G通信网和高精度地理信息网，启用智能网联汽车测试场，实现全域949.3公里道路开放测试。这是浙江省唯一一个既能满足单车智能又能满足智能网联测试的公共测试场。
从“地理信息+”出发，德清率先布局“车联网+自动驾驶”在内的新业态，带动自动驾驶、电机电控、新材料和汽车后市场在内的领域项目不断落地集聚，向新而行构建全产业链生态。
如今，“地理信息+”的产业效能持续释放：太空中，“德清一号”卫星遨游其间，不断往地表传回数据，可为农业、水利等部门提供数据支撑；农田里，手指尖轻轻一划，农用无人机在10秒内起飞，播种、灌溉一气呵成；地面上，无人驾驶清扫车、移动售卖机常态化作业。
（作者单位：杭州市委党校经济学教研部）
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