界首之势

在区域经济发展棋局上，县域常常被人们看作一颗“跟随子”，习惯于承接辐射。

但放眼全国，也有一些县域不甘于被动跟随，而是主动谋势、积极作为，成为引领者。

安徽界首，就是这样一个鲜活样本。

这里地处中部内陆，不临海、不沿边，资源禀赋也不突出，却硬是闯出了一条新路，创造出多个全国之最：全国规模最大、链条最完整的再生铅循环产业园，全国最大动力电池循环利用示范园区，全国最大再生塑料改性颗粒生产基地，斩获20多项国家级荣誉，跻身全国60个循环经济典型模式……

这些成绩的取得，并非偶然的运气，而是源于界首对“势”的洞察把握、对“局”的主动构建、对“事”的扎实推动，进而催生了县域经济活跃发展的态势。

我们从一家省属国企的落户说起。

精准识别发展大“势”

2025年9月，安徽省资源循环有限公司正式落户界首，引发外界强烈关注。

一家省属国企，为何将总部设于一个县级市？

答案深植于界首深耕已久的“循环经济”土壤中。

放眼全国，界首已形成国内链条最长、最完善的资源循环利用产业集群：再生铅占全国市场的1/3，再生塑料占全国市场的1/10，每年可生产动力电池1亿只以上，全国每5只动力电池就有1只“界首造”。

这些数字不仅勾勒出一条向上增长曲线，更映照出一个县域在时代浪潮中精准识势、主动求变、成功突围的路径。

界首与循环经济的渊源，可追溯至上世纪七八十年代。当时，一批当地人走街串巷，从事塑料、废旧金属回收，“散乱污”的作坊式经营虽积累了原始资本，却也使界首陷入“家家冒烟、户户点火”的发展困局。

产业升级的转机，首先是始于界首对产业趋势的敏锐把握。2005年，国家启动循环经济试点，随后循环经济连续纳入国家五年规划，并出台系列专项规划。界首因势利导，通过关、停、并、转、迁等办法，初步形成循环经济产业格局。

到了2013年，“生态文明建设”上升至“五位一体”总体布局；2020年国家提出“双碳”行动……界首顺势而为，前瞻性规划建设光武、田营等循环经济产业园，推动再生铅、再生铝、再生塑料等产业向园区集聚，实现规范化、链条化发展。

正是这番“破立并举”的主动革新，界首循环产业实现了质的飞跃，完成了从低端回收地到现代循环经济高地的蜕变，也为安徽省资源循环有限公司的落户奠定了坚实基础。

其次是发挥区位优势。在抢抓循环经济产业风口的同时，界首善于借梯登高，将独特的区位优势转化为县域经济发展胜势。

先从战略区位上看，界首地处长三角一体化发展、中部地区高质量发展、中原城市群、淮河生态经济带四大国家战略交汇处，拥有“双桥头堡”的独特优势，特别是2025年9月，皖豫两省联合印发的《皖豫省际毗邻地区合作发展实施方案》中，界首被多次提及，发展红利加速释放。

再从经济地理上看，界首位于武汉、郑州、合肥、徐州等大城市的围空区，以界首为中心，500公里半径内覆盖约6500万人口，市场潜力广阔。

在此基础上，界首进一步释放自身人口、区位、农业资源等多重优势，依托日益完善的铁路、公路、机场、水运“铁公机水”立体交通网络，加速成为要素汇聚、经济活跃度不断提升的汇聚地之一。

“选择界首，既是基于对界首独特国家战略区位的把握，更是出于对当地良好产业生态和广阔市场空间的信心。”一位来界首投资的浙江企业家说。统计数据显示，2025年，界首来自长三角地区的投资占比超过50%，已深度嵌入长三角一体化的经济链条中。

第三是响应政策声势。界首紧扣国家与省级战略导向，落实国家战略性新兴产业、大力支持培育壮大县域特色产业及安徽省十大新兴产业部署，特别是抢抓皖北四大重点产业集群建设机遇，进一步巩固了循环经济主导产业优势，为县域经济高质量发展提供了坚实支撑。

以新材料产业为例，界首聚焦政策导向，精准发力，产业发展能级与辨识度显著提升，产值位居阜阳市首位，成功获批“国家火炬界首高分子材料循环利用特色产业基地”，纳入安徽省《培优育强县域制造业特色产业集群行动方案》。

在这一进程中，界首同样面临着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等发展“势”能。但任何“势”能都是抽象而潜在的，关键是如何将这些“势”能有效转化为驱动县域经济发展的动能？

答案在于主动组“局”。我们从一块废旧电池说起。

全链条循环的“重生之旅”

在安徽南都华铂科技有限公司车间里，来自全国各地的废旧动力电池经过再生处理，产生的再生铅锭随即被运往仅一路之隔的天能电池集团（安徽）有限公司，进一步加工成全新的电动自行车动力电池。

这段电池“重生之旅”背后，正是界首通过系统布“局”，构建的“回收—处置—产品化”全链条循环经济产业链。

“当初投资也考察了不少地方，最终选择了界首，一个关键原因是界首产业链齐全。”安徽奥邦塑胶科技有限公司董事长关海虎说。

从循环经济一条产业链扩大到全市来看，界首进一步凝练方向、聚焦重点，形成了“传统产业不掉队、新兴产业能赶超、未来产业求突破”的多元化现代化产业体系，为县域经济持续注入韧性与活力。

“每个产业均由龙头企业带动，形成了链式集聚、梯次发展的生动局面。”界首市工业和信息化局有关负责人介绍。以新能源和节能环保产业为例，界首以天能、华铂等制造企业为龙头，推动产业链上下游协同发展，目前产值近250亿元，居阜阳第1位。

这样的产业格“局”，既突出循环经济的“首位”引领，又实现产业集群的“多元”协同，有力优化了县域产业结构，持续释放发展新动能。2024年，界首市经济总量达到400.8亿元、增长6.3%，分别位居皖北县域第10位和第4位。

在完善产业“局”的同时，界首同步优化县域空间布局，以界首高新区为引领，打造“一城引领、五园支撑、九点联动”的“159”发展布局。

“1”即一座科创城：聚焦科技金融集聚与创新服务，着力打造县域门户城市会客厅与高质量发展动力核。

“5”为五大科技园区，各具特色、协同发展：东城科技园建设功能性纺织新材料与生物基可降解膜产业基地；田营科技园做强铅蓄电池、锂电池循环利用产业集群；光武科技园打造全国领先的智能工程塑料与再生塑料生产基地；西城科技园做优铝基新材料与高端装备产业；北城科技园培育新材料集群与百亿级废纺综合利用产业园。

“9”指九个乡镇双创园：作为高新区功能延伸的重要腹地，推动产业梯度布局与全域协同发展。

这样的空间布“局”形成了“科创城赋能科技园、科技园辐射双创园”的联动体系，营造出层层传导、全域激活的县域发展生态。2025年，界首规上工业总产值达到458.2亿元，增长5.5%，成为牵引县域经济增长的核心引擎。

产业格“局”明确了方向，空间布“局”提供了载体，而要真正激发产业发展内生动力，则离不开良好的生态支撑。为此，界首全力构建起一个全域创新的生态系统之“局”，营造出“创新无处不在，创新人人可为”的生态环境，为县域经济注入了源源不断的生长动能。界首连续五年蝉联“中国创新百强县”。

但做好这些“局”还不够，好比搭好了舞台，要让企业真正入“局”登台唱好戏，必须做好具体的“事”。

我们从一场会议来说起。

“以环境吸引企业、以服务留住人心”

2025年12月9日，界首市召开全市项目建设专题调度会，以“逐个过”方式听取重点项目建设进展，深入分析难点堵点，逐项明确解决路径、责任主体和完成时限。

看似是一次常规的调度会议，实则延续了界首推动产业发展的一贯逻辑：坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，靠前服务为企业解难题、办实事，力争把每件“事”做实做细。

界首建立了由市领导担任链长的产业链专班，实施“一链一策、一链一长”的精准推进机制。在这一机制牵引下，界首通过精准绘制细分产业链图谱，缺啥补啥，按图索骥开展补链强链。比如，缺负极材料，引进晖阳新能源48亿元项目，填补了皖北空白；缺锂电池产能，上马南都华拓4GWh项目，年产200万只“界首造”锂电池……

正是凭借这种“链式”打法，界首真正把产业链做实、做深、做活，不仅增强了产业链的韧性与协同性，也推动了产业集聚度的持续提升。界首资源循环利用产业集群已连续五年在安徽省县域特色产业集群建设成效评估中位列第一。

任何一个县域的产业发展，都不可能一蹴而就，只有营造良好的产业生态，才有强大生命力。界首深谙此理，坚持投入最好的资源、最优的政策、最大的诚意，全力以赴做好生态“局”里的“事”。

这在科技创新上体现得尤为鲜明。多年来，界首始终将创新视为引领发展的第一动力。早在2018年，界首就成立了安徽第一家科技创新委员会，市委书记、市长任科创委主任，树牢“市委即科创委”的全域创新理念，形成高位推动、持续攻坚的硬招实招，全面激活县域创新引擎。

界首先后创成国家首批创新型县（市），科技创新指数位列全省第3、皖北第1；累计培育高新技术企业173家、国家级专精特新“小巨人”企业18家……如今的界首，创新已成为最鲜明的标识。

良好产业生态，离不开一流营商环境。“衡量一个地方的营商环境，上市公司的投资动向是重要标尺。首次落户意味着获得初步认可，而持续追加投资，则是用真金白银投下的深度信任票。”界首市投资促进中心副主任见立说。截至目前，已有4家上市公司在界首投资落地，并持续追加布局。

这份信任的背后，源自界首打出的一套改革“组合拳”：全省率先开展相对集中行政审批权改革，实现“一枚印章管审批”；创新建立“首席审批师”制度，推动工程建设审批提速；常态化开展“星期六要素会商”；在阜阳市率先推出“人才贷”……

扎实的改革举措与贴心的服务机制，共同构筑了界首“近者悦、远者来”的营商土壤，助力界首先后6次进入全国投资潜力百强县（市）行列。

“界首的服务有口皆碑。”从无锡来到田营镇的王剑冬深有感触地说，他随华宇新能源项目落地界首，成为一名“新界首人”。同样是“新界首人”，关海虎也对这里的营商环境点赞：“界首干部队伍的服务意识强、办事效率高，未来会加大投资力度。”

从外地客商到安心扎根的“新界首人”，他们的故事正是界首“以环境吸引企业、以服务留住人心”的生动写照。

这份信任与认可，既来自企业家的深耕与坚守，也离不开一支专业务实、持续奋进的干部队伍。

多年来，界首干部坚持在实干中学、在服务中练，不断提振“想干事”的精气神、练就“能干事”的硬本领、营造“干成事”的好氛围、守牢“不出事”的警戒线，锻造出一支奋发有为的干部队伍，成为界首将战略之“势”转化为行动之“局”、务实之“事”，推动县域经济发展的强劲力量。

安徽“十五五”规划建议明确指出，把皖北地区现代化摆在全省现代化的重中之重位置，开展皖北县域经济突破行动。持续壮大县域经济，实施百强县、千亿县培育行动。这为界首带来了新一轮的发展“势”能。

“十五五”已开局，只要顺势而为、乘势而上，在谋划中布局、在实干中奋进，界首必将进一步汇聚高端要素、涌动蓬勃势头。

这既是界首县域发展的生动诠释，也为同类型地区提供了一份可参照、可践行的路径启示。