基层治理“三变”

治国安邦，重在基层。党的十八大以来，习近平总书记始终心系基层，深刻指出“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”。党的二十届四中全会明确提出“走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”，为社会治理现代化擘画了清晰路径。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，但人民群众对平安稳定、和谐善治的向往始终如一。推进基层治理现代化，需要在守正中创新，在变革中笃行。

理念之变：从“物理叠加”迈向“化学融合”

过去，各类调解平台分散林立，初衷虽善，却让群众“多门难入”，基层干部“多头奔波”。深刻反思可以发现：不变的，是“以人民为中心”的根本立场和“案结事了人和”的价值追求；必须变的，是整合资源、系统施治的方法路径。

为此，铜陵市贯彻落实安徽省委、省政府和省委政法委的有关部署要求，依托综治中心规范化建设，全力打造“铜心解纷”一站式平台，确保群众诉求“有人办、依法办、办得好”，全力实现矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”，推动基层治理从“物理叠加”迈向“化学融合”。

一是强化整合，变“多心”为“一心”。坚决打破部门壁垒，推动信访接待、矛盾调处、公共法律服务等中心与综治中心深度融合，实行“重点部门常驻、一般部门轮驻、涉事部门随驻”，让群众进“一扇门”可办“多件事”。服务延伸至末梢，创新设立“法治超市”，嵌入城乡社区，让专业调解、法律咨询等，如日用商品般贴近群众、触手可及。

二是深化联动，变“中转”为“终点”。平台整合是形，机制融通才是魂。铜陵市健全“统一受理、精准分流、联动调处、督办反馈”全链条流程，深化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，坚持“调解优先”，贯穿矛盾产生、演变、化解全过程。整合43个行业性专业性调委会，建立46个警民联调站及律师调解中心，配备530名专职人民调解员，吸纳千余名退休法官、检察官等志愿者，完善案件补贴与经费动态增长机制。2025年以来，排查化解矛盾纠纷1.3万余件，真正实现从“中转站”到“终点站”的转变。

三是激发活力，变“独木”为“森林”。“铜心解纷”获评全国新时代“枫桥经验”百优案例，但我们不将其束之高阁，而是作为全市共同品牌，鼓励基层百花齐放。在其引领下，“先让礼让”“铜官平安哨”等子品牌蓬勃生长，全市命案发生率持续低位运行，“头雁”领航、“群雁”齐飞的“铜都枫景”愈发亮丽。

主体之变：从“单打独斗”走向“多元协同”

铜的特质，贵在可塑与融合。社会治理亦然，党委、政府“独角戏”难以应对多元社会诉求，必须拓展参与主体，塑造协同格局。必须深刻认识到：不变的，是党委领导、政府负责的职责使命；必须变的，是社会协同、公众参与的实现方式。

铜陵市构建“铜您共治”模式，“一条心”汇聚党群合力，推动基层治理从“单打独斗”走向“多元协同”。“铜您共治”，谐音“铜陵”，寓意“与您同行、由您参与、为您服务”。

一是数字赋能，“双脑”协同提效能。推动“城市超脑”与“乡村微脑”建设，运用数字孪生、大数据归集共享超124亿条数据，努力实现城市运行“一屏统览”、风险隐患“智能预警”、基层事务“一网通办”。深化“无证明城市”创建，市政务服务大厅7064个事项100%进驻，2025年上线56个“一件事”集成服务，群众办事跑动、材料、时间大幅压减。

二是警民联动，攥指成拳筑防线。创新构建“群众自防自卫、保安联防守卫、公安巡防护卫、智能技防保卫”的“四防四卫”体系，在重点商圈固化群防群治力量，发展商户“义警”，推动防护从“自扫门前雪”转向“共筑防火墙”。校园安全领域创立“公安联勤、教育联防、家长联动”的“校警家”模式，255所学校护学岗全覆盖，以“民力无穷”填补“警力有限”。

三是人人参与，社会细胞活起来。构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。面对近8400名快递员、外卖骑手等新就业群体，我们视其为“治理伙伴”。实施“暖新铜行”行动，建成95个暖“新”驿站；引导他们担任“流动网格员”“平安巡查员”，让“小哥”成为城市“移动探头”。

大力推广“党建+积分制”，将志愿服务、纠纷调解等量化积分，通过“积分超市”兑换激励。大力弘扬见义勇为精神，每年举办“见义勇为弘扬正气奖”颁奖大会，全市共涌现出市级以上见义勇为先进分子374名，其中51人受到省级表彰，3人荣获国家级荣誉。

深入推进“传育立行”教育工程，修订村规民约，举办“先让礼让”故事会，潜移默化引导群众明是非、知荣辱，让崇德向善、守望相助在铜都大地蔚然成风。

态势之变：从“内修功力”转向“借智借力”

长三角一体化发展上升为国家战略，既带来竞争压力，更提供了登高望远的阶梯。为此，铜陵市对标学习先进，在等高对接中不断为基层治理注入新内涵、增添“铜”元素，精心锻造“铜铸久安”品牌，推动基层治理从“内修功力”转向“借智借力”。

“铸”，是熔炼、锻造、成型的过程，是主动的革新、动态的塑造；“久安”，是坚固、稳定、长久的平安，代表为人民谋幸福的初心不变、守护一方平安的使命不变、对公平正义的追求不变。

一是破旧立新，树立“对标一流”的标高。组织干部赴沪苏浙学习，借鉴“红色物业”等经验，大力实施“皖美红色物业”提升行动，业委会（物管会）组建率100%，推动“党建+物业”深度融合，实现小区党组织全覆盖，群众投诉率显著下降。全省物业管理服务提升推进会在铜陵召开，市中级人民法院作经验交流。

二是跳出深井，融入“区域协同”的大局。制定实施《政法系统主动融入长三角一体化发展若干举措》，拆除“思想围墙”，深化区域协作。市公安局协同破获“某操纵证券市场案”获上级主管部门肯定；市中院与区域法院建立执行数据共享机制；市检察院办理案件获评长三角法治精选案例；市司法局上线“长三角政务地图”，推动跨省法律服务“一图通达”。

三是打破循环，拥抱“互鉴共进”的生态。学习杭州、浦东等地智慧城市经验，开发“铜陵微社区”平台，已完成全市64.32万套房屋、130万人口信息录入。引入“社区合伙人”制度，鼓励商家、居民以志愿者“合伙人”形式参与，共同打造互助共享的社区共同体。

基层是熔炉，淬炼担当本色；治理是考题，检验初心成色。铜陵的探索与实践，只是中国波澜壮阔的基层治理现代化进程中的一个缩影。面向未来，铜陵将始终锚定“铜铸久安”目标，以“熔”的创新拥抱时代，以“淬”的坚韧固本强基，以“铸”的担当护航发展，为强国建设、民族复兴伟业贡献铜陵力量。

（作者系中共铜陵市委副书记、政法委书记）