江苏如皋：“三无”城市的氢能之路

2025年12月，国家能源局公布能源领域氢能试点名单，江苏如皋市成为全国首批试点区域之一，产业发展前景备受人们看好。

过去，如皋曾是一个无氢能人才技术、无产业基础、无生产厂家的“三无”城市，十多年来硬生生从“三无”中蹚出一条路。通过打造“一个园区、一个规划、一个平台、一个基金、一个论坛、一个中心”的“六个一”支撑体系，如皋先后引进培育20余家氢能相关企业，现已成为在氢燃料方面产业集聚度最高的地区之一，被联合国开发计划署评为“氢经济示范城市”。

如皋是如何白手起家蹚出一条氢能产业发展之路的？

一个企业成就一个产业

如皋是著名的“长寿之乡”，不仅是历史文化名城，更有沿江临港的区位优势。由于过去粗放式发展，如皋早早面临产业转型升级的问题。产业转型需要找准方向和突破口，如皋为此一度寻觅了很长时间。

2010年，一次偶然的机会让如皋接触到了氢能。在一场新能源论坛中，从美国实验室带回氢燃料研究成果的创业者陈融发表了一番演讲。坐在台下的如皋经济技术开发区有关领导，从中敏锐地察觉到，陈融的技术有望为氢燃料电池堆的寿命及稳定性带来长足的改善。

此时，在国家政策倡导下，如皋已经把新能源和新能源汽车产业作为主导产业，而氢能可以作为其发展新能源汽车的突破口。就这样，在会场外的走廊上，经过一番长谈后，双方迅速达成合作。

刚开始，很多人不了解氢能，对发展氢能产业存在顾虑。要发展新产业，首先消除人们心中的质疑和成见。为此，如皋经开区组织干部远赴欧美考察，将他山之石的宝贵经验形成报告广泛分享。陈融也以技术专家的身份多次讲课，向如皋市政府班子论述氢燃料电池的原理、发展前景和国外相较成熟的应用方式。

2011年，陈融携一名技术负责人、一名厂区建设负责人组建了百应能源如皋公司。项目落户后，如皋经开区用不到一个半月的时间便帮助陈融完成了一期项目建设，包括1500平米的机械车间、办公区域和研发实验室的设备配置。此后，在融资、人才招引等方面，当地政府都给予了大力支持。

万事开头难。在没有工厂、没有资金的情况下，企业想要在新产业“开荒”，没有政府的支持是不可能发展起来的。缺少资金，政府注资；缺少园区，政府免租金提供……政府不遗余力地支持，是如皋氢能产业无中生有的重要基础。

百应能源发展起来后，为如皋发展氢能产业带来了关键“火种”。2017年，如皋在主动招引氢能上下游企业的过程中，吸引了美国波士顿的安思卓新能源公司落户。对于安思卓来说，如皋只是一个名不见经传的小县城，“人生地不熟”，且无产业基础和人才优势。之所以落户如皋，就是看到了百应能源以及氢燃料电池相关上游公司已在如皋投入生产。有了产业基础和“朋友圈”，安思卓便能放心入驻。

此后，如皋又吸引了国家能源集团、加拿大星动新能源、江苏清能、神华集团等10余家氢能企业相继落户。不到10年时间，一条集制运氢、加氢、氢燃料电池研发生产、氢燃料电池开发制造、氢能产品示范应用为一体的全产业链就已基本形成。

一个人才就是一个契机，一个企业可以成就一个产业。如今，百应能源也发展成为业界领先的氢燃料电池制造企业，带动上下游产业链产值超30亿元。

先行一步的“拓荒者”

氢能作为一种可再生能源，具有清洁、高效、安全、可持续等诸多优点，一些发达国家对此早就开始进行研究。如皋对中国氢能产业发展具有拓荒意义，也正因为如皋比国内许多城市早4—5年进入氢能产业，才能弥补“三无”的短板。

先行一步既要有前瞻性的预判，也需要科学的论证和敢为人先的勇气。经过多方论证、多方调研，在预判氢能对未来具有重大意义，且产业前景非常广阔后，如皋市委、市政府果断决策，在2013年专门成立氢能产业发展领导小组，协调产业发展中遇到的问题。同时建立起专家队伍，吸引各方智慧。

在产业发展过程中，如皋市一方面抓好产业链招商，高标准规划、建设好氢能产业园，编制好园区的规划筑巢引凤。与上海机动车检测认证技术研究中心合作共建的“国家氢能源汽车研究检测公共服务平台”，是长三角地区最大的氢能与燃料电池第三方公共检测平台之一，可以为氢能产业集群的集聚提供一流的服务。

同时，细致研究整个产业链条，凡是缺失的链条都努力补全补齐。与国际、国内相关机构展开合作，根据产业发展需求在全球范围内广泛开展招商。

另一方面全力推进氢经济示范城市的建设。过去，氢能产业以技术研发为主，缺乏商业化应用场景，在氢气的存储、运输、应用等方面存在很多“堵点”。为了打通应用“堵点”，如皋市积极参与中国氢经济示范城市的项目建设。这是全球环境基金联合国开发计划署共同支持，科技部联合北京、上海共同实施的中国燃料电池公共汽车商业化示范项目为基础的一个拓展项目。

2016年，联合国开发计划署授予如皋“氢经济示范城市”称号。在示范城市框架下，如皋推动氢能技术在产业园区、交通、消费等多领域示范应用。比如，推动氢燃料电池公交常态化示范运营；将部分公共建筑改为燃料电池分布式发电系统提供电力；向医院、移动公司等推广燃料电池备电等。

氢能基础设施建设是支撑产业发展必不可少的基石，尤其加氢站是燃料电池汽车推广应用的重要前提和基本条件。没有加氢站，氢能源车就跑不起来。然而加氢站作为新生事物，主管部门尚不明确职责、行业标准也不健全。

由于加油和加气分属安监和住建两个部门管理，如皋经过安监、住建部门的层层报告，最终审批程序都没有完成。几经波折，如皋联系上了国家氢能标准委员会。参照委员会专家的指导意见和本地实际情况，如皋决定由市安监部门参照加油站相关标准负责加氢站的审批查验。

光讨论审批流程，相关部门就整整折腾了一年。立项、审批、建设、竣工验收到发证、监管……闯过很多关，全国首家商业化加氢站“神华加氢站”总算落成。一时间北京、上海等大城市都纷纷跑来“取经”。

在新兴产业发展中，很多时候地方政府要担起“拓荒者”的角色，在摸索与迂回中不断开垦、不断尝试，需要锲而不舍地努力推进。在这个过程中，勇气和担当必不可少。

“风口”下的机遇与挑战

经过十多年的发展，如皋氢能产业已基本成形，当前正处在由产业链向具备较强竞争力的特色产业集群迈进的关键阶段。尤其是在各地竞相发展氢能产业、竞争愈发激烈的新形势下，如皋氢能产业还需进一步突破。

从全国来看，中央层面高度重视氢能产业发展，将其列为前沿新兴产业重点发展方向，通过加强顶层设计，制定产业政策，积极推动氢能技术创新。《中华人民共和国能源法》明确“积极有序推进氢能开发利用”的法律定位；《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出推进氢能“制储输用”全链条发展等工作要求。

地方层面，各地有序探索氢能产业发展和项目落地模式，20多个省级行政区将氢能写入政府工作报告，累计出台专项政策超560项，逐渐打造“国家统筹—地方落实—市场驱动”的政策闭环。

国家能源局最新发布的《中国氢能发展报告（2025）》显示，我国氢能生产消费规模世界第一，可再生能源制氢项目累计建成产能占比全球超50%，中国氢能产业正从试点探索逐步进入有序破局的新阶段。在政策与市场的双重驱动下，一个万亿级规模的超级市场已经开启。

尽管氢能产业“风口”已经到来，但与此同时产业竞争也愈发激烈，行业进入群雄逐鹿的新阶段。相对而言，如皋在氢能与燃料电池产业链发展上仍然存在一些短板。

一是产业能级整体偏低，现有企业整体处于初创期、培育期，缺少行业龙头企业，缺少具备较强竞争力的关键材料和核心部件企业；二是科创资源相对短缺，科技研发仍以企业研发为主，缺少科研院所、创新平台联合攻关创新，一些企业关键性能指标与先进水平仍有差距；三是供给体系建设滞后，氢能示范推广力度不足，氢燃料电池汽车示范应用总体规模小，对推动氢能商用和产业发展的带动力不足。

从这个角度看，如皋尽管产业发展占据先机，但未来发展之路仍然任重道远。必须在现有产业链基础上，继续创新招商模式，完善基础设施和营商环境，吸引产业链上下游龙头企业入驻，招引培养出一批优质氢能企业。同时，进一步吸纳优质人才，加强与科研院所的产学研合作，真正实现以创新驱动产业发展。

特别是作为县级市，如皋经济体量有限，产业规模化发展必须依托地处长三角的区位优势，在更高层面推动合作、统一筹划，建立有效的氢高速网络，并将其打造成为长三角氢能走廊核心枢纽之一。只有充分利用国家政策机遇，借助长三角的资源和区位优势，如皋氢能产业发展才能更上一层楼。

（作者单位：广州工商学院管理学院）