杭州冲刺“全国人工智能创新发展第一城”

杭州，打响了奔向“全国人工智能创新发展第一城”的发令枪！

2025年12月，杭州市委十三届十次全会明确提出，“十五五”时期将全面推进“全国人工智能创新发展第一城”建设，加快推动人工智能技术与产业创新突破，进一步彰显创新活力之城的全球吸引力与影响力。

这是杭州首次在市委全会层面公开确立这一目标，标志着其从“数字经济第一城”向“人工智能第一城”的战略跃升，也开启了这座“后亚运、2万亿、超大城市”在新阶段的全新赛程。

杭州将如何落子布局？

必然一跃

杭州提出打造“全国人工智能创新发展第一城”有着深刻的背景。

放眼全球，人工智能已然成为大国战略竞争的核心领域，全球超50个国家发布人工智能战略。

2025年11月，美国启动国家AI“创世纪计划”，召集OpenAI、谷歌等科技巨头，整合能源部下属17个国家实验室的超级算力和政府积累的海量科学数据等，构建人工智能科研平台，力图十年内翻倍其科研生产力和影响力。同年4月，欧盟就发布《人工智能大陆行动计划》，日本也在同年5月出台首部专门针对AI的法律《人工智能相关技术研究开发及应用推进法》……

我国于2024、2025年连续两年将“人工智能+”行动写进政府工作报告。2025年4月，习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调，面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。

同年8月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，为全国人工智能发展明确了路线图与时间表。同年10月，党的二十届四中全会提出，“十五五”时期大力推动数字中国和人工智能建设。

在全球竞争背景和国家战略要求下，我国各大城市纷纷发力：北京力争成为具有全球影响力的人工智能创新策源地；上海积极推进人工智能“模塑申城”，建设人工智能“上海高地”；深圳提出打造具有国际影响力的人工智能先锋城市……

2025年4月，浙江省政府发布《关于支持人工智能创新发展若干措施》，提出要抢占人工智能发展制高点，打造全球人工智能创新发展高地，并明确构建以杭州市、宁波市为核心的产业集群高地。

杭州在跨越“后亚运、2万亿、超大城市”新起点后，提出打造“全国人工智能创新发展第一城”，既是扛起浙江省会城市的“头雁”担当，更是承接为国家“挑大梁”的光荣使命。

从“全国数字经济第一城”到“全国人工智能创新发展第一城”，是杭州基于长期数字积淀的必然一跃，是在国家创新体系与全球竞争格局中进一步明确杭州“坐标”的关键之举，是激发新质生产力推动高质量发展和中国式现代化的必由之路。

以人工智能为核心变量催生发展最大增量

2014年至今，杭州集中打造了“数字经济”“创新活力之城”等多张金名片，超过万亿营收规模的数字经济夯实了人工智能发展的坚实底座，最优创新生态和一流营商环境提供了人工智能发展的制度保障。

十余年来，杭州全力培育阿里巴巴、网易、海康威视、大华股份等一批人工智能龙头企业，成功孵化出游戏科学、深度求索、宇树科技、云深处科技、强脑科技、群核科技等“六小龙”为代表的新锐科技企业。这座素有“人间天堂”美誉的城市平均每天诞生280多家企业，超过70件专利获得授权，1700多万元的资金投向初创型科技企业。

在全球创新指数百强创新集群排名中，杭州跃居全球第13位，创历史新高，创新策源能力跻身前列。浙江大学、西湖大学、之江实验室等高校和科研机构为人工智能技术研发提供了坚实的人才与技术支撑。杭州正以强大的数据、算法、算力和场景资源，推动人工智能产业高质量发展，2025年1—10月，杭州人工智能核心产业实现营收同比增长26.3%、工业总产值同比增长22.4%，人工智能产业综合竞争力稳居全国第一梯队。

为抢占人工智能发展制高点，杭州制定并实施《杭州市加快建设人工智能创新高地实施方案（2025年版）》，明确了目标要求，即坚持市场主导、政府引导、创新驱动、场景牵引、生态赋能，全力构建从核心技术创新突破到行业深度融合应用的全链条支撑体系，打造全国最优的人工智能创新环境、投资环境、营商环境，加速凝练以通用人工智能为核心引擎的新质生产力，深度赋能实体经济跨越式发展，建设具有全球竞争力和影响力的人工智能创新高地。

在此基础上，杭州提出打造“全国人工智能创新发展第一城”的新目标，未来五年，将重点培育万亿级人工智能产业集群；重点支持开展前沿基础与颠覆性研究，推动头部基础模型保持全球领先水平；推动人工智能在制造、医疗、消费、金融、交通、教育、文创、科学、治理等领域的应用渗透度显著提升，形成一批具有引领性、标志性的“人工智能+”高价值示范场景；大力推进人工智能科技创新、产业发展和赋能应用，以人工智能为核心变量催生高质量发展最大增量。

点亮人间“数智新天堂”

在激烈的人工智能赛道角逐和城市竞合中，杭州“全国人工智能创新发展第一城”将怎么建？

重点在于全力培育万亿级人工智能产业集群，加快推动开源生态建设、具身智能创新、制度创新示范三大核心任务。为此，杭州下一步将重点关注五项举措，加快推动人工智能技术和产业创新发展。

一是夯实基础底座支撑。支持开展模型前沿技术基础性、颠覆性研究，推动通义千问、DeepSeek等基础模型创新能力保持全球领先水平，培育百花齐放的行业大模型矩阵。统筹开展杭州智能算力基础设施建设，力争2026年全市可调度智算规模超过70000P。建设好城市智能算力调度平台，实现全市算力资源高效调度、供需撮合及算力券高效实施。同时，建设好杭州语料库，到2026年底，建成100个以上高质量数据集，支撑模型训练和智能体研发。

二是建设一批平台空间。推进国家人工智能医疗行业应用中试基地建设，积极争创具身智能、地球科学、文化旅游等行业应用中试基地。加快建设首批6个人工智能产业生态创新空间，打造集要素配置、综合服务、产业孵化、成果展示于一体的产业服务枢纽。全力建强杭州具身智能应用中试基地、人形机器人中试基地等平台，打造具有全国示范效应的具身智能、人形机器人等全体系全链条高地。

三是推动应用场景示范。面向城市治理、社会民生、产业升级等重点领域，常态化发布“场景机会清单”和“能力清单”，力争每年培育和开放200个以上高质量场景资源，促成50项以上场景合作项目。建设好杭州“场景交易所”，每年为企业至少提供100个场景创新项目落地机会。

四是加快智能产业发展。杭州明确以“2”个万亿级世界级先进制造业集群（人工智能、视觉智能）为龙头，以“9”个千亿级特色产业集群（含具身智能机器人、集成电路、生物医药与医疗器械等）为支柱，前瞻布局“6”个未来产业方向（合成生物、低空经济、量子技术等），并预留“X”个由创新催生的新赛道空间，体系化构建智能产业生态。

在此布局下，杭州正全力培育万亿级人工智能产业集群，争创国家级先进制造业集群，并加速拓展智能制造、智能计算、智能体与智能软件、智能终端等新赛道。政策层面同步迭代升级，已出台《杭州市加快发展人工智能终端产业三年行动方案》《杭州市具身智能机器人“强链补链”三年行动方案》等专项文件，持续完善支持人工智能创新发展的政策体系。

五是构建最优开源生态。支持魔搭社区（一个综合性的开源模型社区，由阿里巴巴达摩院推出，旨在降低AI应用的门槛）打造国际领先的人工智能开源社区，不断提升开源技术协作服务能力，扩大社区开发者规模和国际影响力。优化支持开源生态建设的一系列专项政策，加快建设开源生态空间和开发者中心。培育开源人才和开源创新企业，努力打造人工智能开源生态枢纽城市。

杭州作为首批国家新一代人工智能创新发展试验区，多年来逐步构建涵盖财政、金融、人才、场景、数据等多维度的政策支持体系，全力保障“全国人工智能创新发展第一城”的任务落地。

同时，杭州积极推动人工智能制度创新示范，加力相关法律法规的制订出台。“十五五”时期，杭州将加快实施国家数据要素综合试验区建设、数据基础创新工程等先行先试工作，着力破解制约数据开放流通、公共数据授权等制度性问题。支持企业参与创建行业可信数据空间、数联网、隐私保护计算等国家试点。加速推进人工智能相关立法进程，探索人工智能安全标准，规范数据安全、供应链安全、算法安全、网络安全和内容安全等。

之江潮涌，弄潮儿向涛头立，杭州正把“浙江精神”写进每一行代码，点亮人间“数智新天堂”。

（作者系中共杭州市委党校经济学教研部教授）