鄂湘赣竞逐中国经济“第五极”

中国经济“第五极”来了。

“十五五”规划纲要明确，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。提升成渝地区双城经济圈发展能级，打造高质量发展重要增长极，推动长江中游城市群等加快发展。这意味着长江中游城市群或将成为继京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝之后的第五大城市群。

覆盖湖北、湖南、江西三省、31个城市，面积约32.6万平方公里，常住人口超过1.3亿，2025年经济总量超过12万亿元……作为承东启西、连南接北的战略腹地，长江中游正以“三核三圈三带多节点”空间格局，打造中部崛起的核心引擎。

如今，随着2026年政府工作报告的明确表态，中三角能否真正抓住“第五极”的窗口，实现新一轮跃升？

从“被遗忘”到“被看见”

2026年政府工作报告首次提出“推动长江中游城市群等加快发展”，这是“长江中游城市群”首次写入政府工作报告。

与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四个国家级城市群相比，长江中游城市群似乎是“被遗忘”的存在。然而，当时间轴拉回十多年前，它也一度与成渝城市群站在同一条起跑线上。

2009年《促进中部地区崛起规划》首次提出培育城市群；2010年《全国主体功能区规划》将长江中游与成渝同列为重点开发区域；2015年《长江中游城市群发展规划》率先获批，一年后《成渝城市群发展规划》才落地。

彼时，长江中游还占据着政策先机。

转折发生在2019年之后。在“一带一路”倡议不断深化的背景下，国家对外开放格局经历深刻调整，向西开放和建设内陆开放高地逐渐成为新的战略重点。成渝地区依托自身经济总量与区位优势，迅速崛起为国家战略支点，而长江中游地区则在政策定位上被归入“有序推动”的第三梯队。

那么为何此刻长江中游城市群又被提上战略议程？

武汉大学中国中部发展研究院副院长王磊给出了答案：这是国家发展形势变化下的必然选择。当前，国内经济增速有所放缓，以往依赖出口拉动的增长模式正遭遇挑战，当务之急是挖掘内需潜力，前提是构建统一的国内大市场。长江中游城市群地处中部腹地，恰好位于国内大循环的枢纽位置，是检验和推动内需增长的合适区域。

从全国城市群的分布来看，北有京津冀、南有粤港澳、东有长三角、西有成渝，唯独中部尚缺一个战略支点。四大增长极分布在中国地理的东南西北四个方位，若将这四个极点两两相连，会得到一个四边形——长江中游城市群恰好位于这个四边形的中心区域，这种“中心区位”决定了它作为枢纽节点的天然禀赋。进入“十五五”以后，区域经济发展更大程度需要发挥不同区域联动的协同叠加效应，长江中游的区位优势更加凸显。

从政策演进来看，2024年11月，习近平总书记考察湖北时明确提出“以武汉都市圈为中心，推进长江中游城市群联动发展”。2025年《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》更进一步提出，“推动长江中游城市群等成为高质量发展增长极”。

中国城市经济学会副会长秦尊文评价道，长江中游城市群在国家规划中提到了前所未有的高度。

由此可见，“长江中游城市群”的提出，并非对“第四极”的追赶，而是中国区域经济棋局中一枚等待落下的关键棋子。

“中三角”

在国家级城市群中，如果说东部的“长三角”是经济总量最大的，南部的“珠三角”是发展最成熟的，那么位于中部的“中三角”则是面积最广的，共占地32.61万平方公里，其经济实力亦不容小觑。

从2025年的经济数据来看，湖北、湖南、江西三省的生产总值总量已经达到了约15.4万亿元，占据了全国GDP总量的11%。其中12万亿来自长江中游城市群城市，在全国经济比重中占到9%。

在城市群内部，三省省会武汉、长沙、南昌表现亮眼。三座城市的GDP总量合计达4.59万亿元，贡献了整个城市群接近四成的产值。其中武汉以2.21万亿元领跑，长沙为1.57万亿元，南昌则达到了0.81万亿元，正朝着“万亿高能级城市”目标奋进。

从产业布局来看，这三座核心城市各有特色。其中，武汉以光电子信息、汽车及零部件、生物医药及医疗器械为三大支柱产业，早在2018年高新技术产业总产值就突破万亿元；长沙的工程机械产业全国领先，长株潭地区在轨道交通、智能驾驶等领域形成了完整产业链；南昌则在航空航天、电子信息领域具备独特优势。

从科技创新来看，近五年，长江中游城市群发明专利授权量年均增长率达23.83%，有效发明专利总量突破33.75万件，创新活力持续释放；从交通网络来看，截至2025年，长江中游城市群铁路总里程达到1.4万公里，基本实现主要城市间2小时通达。

但是，与四大增长极相比，“中三角”的差距同样清晰。

其一，核心城市能级不足。超级城市能够为周边城市赋能，长三角地区拥有上海一个五万亿级城市，苏州、杭州两个两万亿级城市，以及南京、宁波、无锡、合肥、南通、常州、温州七个万亿级城市。成渝地区虽只有成都和重庆两个万亿级城市，但成都和重庆均为两万亿级以上。而长江中游城市群只有一个两万亿级城市武汉，万亿级城市只有长沙，南昌尚未突破万亿，三个核心城市都达不到超级城市的体量和能级，存在“龙头不足”的问题。

其二，一体化水平偏低。与京津冀、长三角、粤港澳大湾区相比，长江中游城市群存在一体化发展水平偏低、中心城市对周边辐射带动不足、具备核心竞争力的产业偏少等问题。武汉主要辐射湖北，长沙辐射湖南，南昌辐射江西，三省之间虽然地理相邻，却难以形成像成渝那样跨越大半个西部的腹地支撑。全国政协委员宁咏提出，鄂湘赣三省合作缺乏总体统筹，产业和创新协同不够紧密，跨区域产业链协同仍显不足。三个核心城市的辐射范围基本局限在本省，难以实现真正意义上的跨省联动。

其三，内部同质竞争突出。三省在产业布局上存在较大重叠，装备制造、电子信息等领域各自为政，缺乏系统性分工协作。全国政协委员、武汉大学教授徐礼华指出，同质竞争突出、转化通道不畅，成为制约一体化发展的主要瓶颈。这种“各守一摊”的格局，使中三角难以形成规模化的集群效应。

另外，从核心城市的行政级别来看，长江中游仅有武汉一个副省级城市，而成渝拥有成都（副省级）和重庆（直辖市），长三角拥有沪宁杭甬等多个副省级以上城市。这种行政级别的落差，在争取国家资源配置、推动跨省协调时往往成为隐形的制约因素。

值得注意的是，2025年长三角地区经济总量达到34.66万亿元，长江中游城市群12万亿元的经济体量，仅为长三角的三分之一，差距依然悬殊。这种差距不仅体现在总量上，更体现在发展质量、创新能力和对外开放水平上。

三个关键词

4月2日，江西、湖北、湖南三省发改委齐聚武汉，谋划实施一批跨区域合作的重大项目，进一步推动长江中游城市群联动发展，共同打造全国高质量发展增长极。

建设长江中游城市群，如何突围？我们从三个关键词入手。

关键词一：产业协同。长期以来，鄂湘赣三省在装备制造、电子信息等领域存在明显的同质化竞争，缺乏明确的产业链分工，这是制约长江中游城市群一体化发展的首要瓶颈。

为突围破局，首要任务是在三省内部梳理出各自的传统优势产业、新兴产业和未来产业，明确各自的发展重点；其次是建立健全利益分享机制，探索税收共享、投入分担和收益分享制度；最后是金融赋能，全国政协常委杨云彦提出，可以共同设立产业投资基金，通过市场化运作将各方利益“捆绑”在一起，用金融杠杆撬动市场力量，加速产业链融合。

关键词二：科技创新。长江中游城市群科教资源富集，但长期存在创新要素分散、协同不足的短板。今年全国两会上，中南财经政法大学教授蔡玲建议，加快推进长江中游城市群科技创新联动发展共同体建设，推动鄂湘赣三地科技创新资源高效整合，打造具有全国影响力的科技创新高地。

综合来看，具体路径有三：一是聚焦重点产业，联合开展关键核心技术攻关，共建一批国家级创新平台和共性技术研发基地；二是以光谷、湘江西岸、赣江两岸三大科创走廊“牵手”联动为骨架，构建贯通三省核心城市的创新中轴线，并建立实体化联席会议制度，推行技术合同跨省互认，破除行政壁垒；三是打破人才流动藩篱，健全科研成果转化共享机制，鼓励高校、院所与企业深度合作，推动创新链与产业链深度融合。

关键词三：民生共享。城市群一体化不仅是经济命题，更是民生工程。当前，鄂湘赣三省仍存在公共服务不均衡、异地办事不便、优质资源分配不均等短板，制约着城市群的聚合力。

实现民生共享，需要从三方面破题：

一是畅通便民通道，推进交通与住房同城化；二是深化医疗教育协同，推动优质资源无障碍流动；三是推进公共服务均等化，实现政务服务“跨省通办”。

“十五五”开局，鄂湘赣三省能否把握住这“关键五年”，关乎着中部崛起的成色和中国区域经济新格局的形成。

正如那句网络热评所言——“鄂了赣饭真湘”，这一次，三省是真的要“抱团”了。

（作者单位：中国政法大学商学院、安徽创新发展研究院）