绿色发展的深层逻辑重构

2016年4月，习近平总书记考察安徽时指出，安徽山水资源丰富，自然风光美好，要把好山好水保护好，着力打造生态文明建设的安徽样板，建设绿色江淮美好家园。

十年深耕蜕变，江淮大地完成了一场深层次发展逻辑重构，让绿色不再是附加选择题，而是高质量发展的必答题、必修课。

一江如何理顺跨省协同，一山如何做实生态富民，一岸如何实现全域焕新？十年绿色赶考，安徽如何以绿为底、点绿成金？所有答案，都藏在新安江、大别山村、皖江沿岸一个个实打实、可触摸、可复制的实践样本中。

一条江背后的机制转化

发源于黄山六股尖的新安江，一路向东穿山越岭，百转千回于徽州白墙黛瓦间，汇入杭州千岛湖。地图上看，新安江犹如一条绿丝带串起安徽和浙江两省。2011年，习近平同志作出重要批示，“浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路”。

作为全国跨省生态治理先发之地，新安江从全国首个跨省流域生态保护补偿机制试点起步，迭代升级为新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，治理范畴从单一水质管护，持续拓展至产业协作、人才共育、民生共享多元领域，一幅从“一水共护”迈向“一域共富”的协同发展画卷徐徐铺展。

十余年来，皖浙两省遵循“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则，建立市场化、制度化双向补偿标准体系，年度水质达标则浙江向安徽拨付补偿资金，反之由安徽反向拨付，以制度划定生态红线，以机制平衡区域发展利益，用市场化手段破解上下游治理权责不清、发展利益不均的陈年难题。

2012—2025年，新安江安徽段出境水质连续14年稳定保持Ⅱ类及以上、达标率100%，每年为千岛湖输送超60亿立方米优质水源，同步保障千岛湖水质稳居优等水平。流域森林覆盖率从2012年77.6%增至2025年82.1%，水生生物种类新增40余种，生物多样性持续恢复向好。

这套跨省生态补偿模式，确立了安徽以制度创新牵引绿色转型、以机制改革护航生态保护的发展逻辑，为全省全域绿色发展搭建起坚实的制度框架，让生态保护从“短期行动”变为“长期常态”，从“被动治理”转为“主动谋划”。

作为全国流域治理样板，新安江治理模式早已跳出单一流域局限，成功复制推广至全国10余个跨省流域，安徽省内的秋浦河、淠史杭等5大重点流域实现横向生态补偿全覆盖，为全国跨省协同生态治理提供安徽标准、江淮经验。依托坚实生态共治根基，新安江流域彻底打破省际行政壁垒，以生态共治撬动区域共富，治理维度从单一水质管护阔步迈向生态、产业、民生同频共振的跨省协同发展新阶段。

“长三角一体化战略赋予皖、浙两省新使命新任务，皖浙两省以生态利益共同体、责任共同体意识构建新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区一体化发展新格局，逐步实行政策一体化、治理一体化、保护一体化、产业一体化、发展一体化，将政府补偿与市场补偿有机结合，推进试验区生态产业化一体化、产业生态化一体化，在长三角一体化高质量发展中打造‘两山’理念转化的样板区，充分体现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念。”安徽省经济学会会长曾凡银在接受《决策》采访时分析道。

一条新安江，折射的是安徽绿色发展理念的根本性变革。以新安江补偿机制为起点，安徽深刻意识到，绿色不是发展的枷锁，而是高质量发展的底色。

如今，安徽、浙江已经开展到第四轮的新安江生态补偿试点，跳出了行政边界束缚，深度融入长三角生态绿色一体化发展战略，与沪苏浙共建跨界生态廊道、联防大气污染、协同治理水系环境，打破地域壁垒，实现生态环境共治、资源要素共享。

如果说流域系统治理解决了生态环境“护得住、治得好”的存量问题，那么生态价值转化就是破解了绿色发展“可持续、能增收”的增量命题。守住了生态保护的物理底色，更要巩固住绿色转型的长效成色。

含绿量和含金量“双提升”

坐落于大别山革命老区的大湾村，坐拥优质山林生态资源、厚重红色文旅底蕴，生态本底得天独厚。过去受制于交通区位闭塞、产业业态单一、发展模式粗放等短板，长期陷入“守着绿水青山、过着清贫日子”的发展困境。

2016年4月24日，习近平总书记来到大湾村考察，要求各级党委和政府怀着对人民的热爱，按照党中央提出的精准扶贫要求，打好脱贫攻坚战，让老区人民过上幸福美好生活。

十年来，大湾村依托优良的生态本底，立足大别山生态资源、红色文旅资源、特色农业资源，走出了一条“生态打底、产业赋能、文旅融合、群众共享”的转型之路。

依托连片山林资源，发展绿色特色农业，推行标准化种植、绿色化管控，让原生态农产品成为市场抢手货；依托山水风光与红色底蕴，打造旅游新业态，盘活乡村闲置资源，吸引游客走进大山；依托生态人居环境整治，改造乡村风貌，完善基础设施，实现村容整洁、生态宜居，以优良环境赋能乡村发展。

昔日深度贫困的薄弱底子彻底扭转，富民增收量级跨越式提升，“2025年，村集体经济收入已达370余万元，村民人均收入从2015年的7000多元增长到2.3万元，翻了三倍。”大湾村党总支第一书记余静见证了大湾村十年的变化，可以用“翻天覆地”来形容。

数据统计显示，大湾村年接待游客超75万人次，旅游综合收入近亿元，60余户群众经营民宿农家乐吃上“生态旅游饭”，真正实现守山护山有收益、靠绿吃绿能致富。

从深度贫困村到远近闻名的生态富裕村，大湾村的蜕变，诠释了“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵，也为安徽全省生态价值转化探索出清晰路径。

跳出“保护只讲投入、生态不谈收益”的固有思维，安徽全方位构建绿色产业体系、政策支撑体系、金融保障体系，让生态资源真正成为高质量发展的稀缺资产。

在产业绿色化转型上，安徽因地制宜布局生态友好型产业。皖南聚焦生态文旅、林下经济、绿色农业，打造长三角生态后花园，累计培育省级以上林下经济示范基地超260个，绿色农产品认证总量稳居长三角前列。皖西依托大别山生态屏障，深耕康养产业、特色农林产业，建成一批长三角康养度假优选目的地，生态农林产业年综合产值突破千亿元。

同时，安徽纵深推动工业绿色低碳迭代升级，在全国率先制定绿色制造体系建设方案，培育壮大节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，绿色低碳产业产值年均增速保持两位数增长。国家级绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业均居全国前6；深入推进工业领域碳达峰，规上工业单位增加值能耗累计下降35.3%，让绿色产业成为全省经济高质量发展的硬核增长极。

在政策体系化支撑上，安徽不断完善生态价值转化配套政策。出台生态产品价值实现实施意见，探索生态资产确权、生态价值核算，摸清绿水青山“价值账本”，全省累计完成生态产品价值核算试点超50个、确权登记面积超2000万亩，生态资源量化估值突破千亿元。

同时，结合乡村振兴战略，将生态保护与乡村建设、富民增收深度绑定，鼓励各地立足本土生态特色发展特色产业，形成一县一业、一村一品的绿色发展格局。截至2025年底，全省绿色农产品认证总量超2万个、居长三角前列，特色生态产业年总产值突破8000亿元。

在金融绿色化赋能上注入源头活水。探索生态补偿质押、林权抵押、碳汇交易等创新模式，盘活山林、湿地、林木等生态资源资产，十年间累计盘活生态资产超300亿元，生态补偿质押等创新融资落地项目超200个。通过金融杠杆降低绿色产业发展成本，引导社会资本参与生态保护与开发，形成“政府引导、市场主导、社会参与”的生态价值转化格局，2020—2025年累计撬动社会资本超500亿元投入绿色产业，绿色低碳产业产值年均增速保持两位数稳健增长。

如果说大湾村的蝶变是点上的精耕细作、产业升级是面上的提质增效，那么薛家洼所在的沿江岸线生态重塑，则是江淮大地破解工业化遗留难题、统筹全域空间治理的关键落笔。

做好全域绿色转型大文章

“要把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展”。2020年8月19日，习近平总书记来到马鞍山薛家洼，强调生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。

直面长江生态欠账与转型发展难题，安徽坚决践行“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，以薛家洼生态修复整治为突破口，重拳开展违建清零、污水共治、岸线复绿、业态重塑系列攻坚行动，让满目疮痍的工业废弃岸线，变为水清岸绿、景美宜居的生态滨江廊道，成功实现从“工业锈带”向“生态秀带”的华丽转身。

一处薛家洼的蝶变，带动一城的崛起。地处长三角中心区位的马鞍山，彻底告别粗放发展老路，锚定打造“安徽的‘杭嘉湖’、长三角的‘白菜心’”发展定位，坚持生态保护与经济发展双向统筹、同步提质，走出了一条生态高颜值与发展高质量协同共生的转型新路。

马鞍山一方面抓长江生态修复，持续优化岸线功能布局、严控沿江开发强度、深耕生态廊道建设，长江干流马鞍山段水质常年稳定保持Ⅱ类优良标准，生态底色持续擦亮。

另一方面，抓产业结构迭代升级，加快淘汰落后高耗能产能，推动钢铁制造等传统产业绿色技改、数字赋能，大力培育新能源、新材料等绿色新兴产业，经济转型实绩硬核亮眼，全市地区生产总值从2016年1493.8亿元稳步攀升至2025年2920.9亿元，十年间经济总量实现2倍多的增长，成功实现从“钢铁老城”向生态宜居新城、工业重镇向长三角一体化发展重要支点的华丽转身，稳稳做实长三角“白菜心”的区位担当与发展成色。

以薛家洼单点修复为基石、马鞍山城市转型为枢纽，安徽串点成线、连线成片，全面推动美丽长江（安徽）经济带全域高质量协同发展，统筹长江、淮河、新安江三大水系联动治理，推动绿色发展从沿江一线向全省全域延伸覆盖，在全域协同上做深做实绿色转型大文章。

十年间，安徽全面推进长江岸线整治提升，清理取缔非法码头、整改修复破损岸线，优化岸线功能分区，划分生态保护区、绿色发展区、产业集聚区分区管控，严守长江生态安全边界。统筹推进大气、水体、土壤协同治理，常态化开展长江禁渔、十年禁捕，修复水生生物资源，维护长江流域生态平衡。

同样在2020年8月，习近平总书记考察安徽时强调，巢湖是安徽人民的宝贝，是合肥最美丽动人的地方。安徽创新思维推进巢湖水生态治理，努力把巢湖打造成合肥最美的名片。

在推进绿色发展的征程上，安徽还给全国做了一个新的示范。安徽学习借鉴福建、浙江的生态林业改革发展经验，在“山定权、树定根、人定心”等制度创新的基础上，在全国率先试行林长制改革，相关经验做法在全国示范推广。

安徽以全方位治理、全区域统筹、全链条管控的务实举措，彻底扭转了沿江粗放发展的旧格局，不仅打造出长江生态修复的薛家洼样板，更构建起全域覆盖、协同联动、整体提质的绿色发展体系，为中部地区乃至全国大江大河生态保护与区域绿色协同发展，树立了可借鉴、可参照的实践样板。

回望十年绿色征程，新安江的制度之变、大湾村的山村之变、薛家洼的江岸之变，三个坐标、三重维度，串联起安徽全面绿色转型的完整脉络。从顶层机制破冰，破除协同治理壁垒；到全域统筹推进，重塑江淮生态格局；再到价值深度转化，激活长效发展动能，安徽走出了一条生态保护硬约束、经济发展高质量、民生福祉可持续的绿色现代化发展之路。

安徽的山水底色，既有“含金量”，更有“含绿量”，这抹生生不息的生态绿意，是最动人、最持久、最深厚的发展本色。