城市更新首部专项规划的新看点

5月28日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，这是国家“十五五”规划纲要公布后的第一部专项规划，也是首部国家级城市更新专项规划，明确了“十五五”时期城市更新的任务书、施工图和时间表。

城市更新是集空间更新、功能更新、产业更新、治理更新于一体的系统性工程，不是一场疾风骤雨式的运动化推进，不能一蹴而就。这部城市更新专项规划有哪些新看点？实际工作中应抓好哪几个关键着力点？

首先，培育壮大城市发展新动能被放在首位。随着我国城镇化转向存量提质增效为主的新阶段，规划提出要建设好房子、好小区、好社区、好城区四个空间层次，明确了城市更新的重点内容。

在具体工作任务部署中，第一项就是推动城市特色化发展。从超大特大城市到县城再到小城镇，不同类型城市根据资源禀赋和优势产业分工，走出适合自身的特色化之路，是城镇化走好“下本场”的共识。各地城市也将在更新中凸显特色，打破长期以来“千城一面”的诟病。

其次，特别强调城市功能焕新、做活存量，坚决防止大拆大建。城市更新不是简单的“拆旧建新”，而是通过空间重构激活潜能，向“空间+产业+消费”复合驱动转型。

从全国各地的实践样本来看，盘活闲置老旧厂房、商业办公用房、低效楼宇等，改造为文创园区、特色商业街区，通过运营前置，植入新业态新功能，直接带动餐饮、零售、文娱等业态繁荣，显著提升了城市功能、品质和活力。

国家规划中还专门提出，发展“首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济”等，将在城市更新中创造新场景、产生新消费、焕发新活力。

第三，强化政策制度的系统性和落地性，突出解决好资金保障。据多家金融投资机构测算，“十五五”期间的城市更新，将带动产生10万-15万亿元投资。“钱从哪里来？”是各界关注的焦点。本次规划搭建起财政、金融、社会资本“三路并进”的多元投融资体系，将有效破解资金难题。

财政层面整合中央支持、地方专项债、配套资金及税费减免政策；金融层面创新金融模式，丰富市场化融资方式，依托REITs（不动产投资信托基金）、资产证券化、公司债券等工具，充分撬动社会资本参与城市更新建设。按照谁受益、谁出资原则，充分发挥市场机制作用，构建政府、市场、居民资金合理共担机制。

未来五年，城市更新将从单一功能改造，转向民生改善、文化传承、生态优化、产业激活、治理有效等多维协同、全面升级的新阶段，尤其是在AI时代，发挥好人工智能+安全的作用，增强安全韧性，为城市更新“保驾护航”。

在这场推动城市从“有没有”向“好不好”深刻重构的系统性变革中，政府、企业、社会和每位市民，都应树立系统性创新思维，迎接下一个让生活更美好的城市新时空。