场景创新热潮为何而起

今年初，昆山在县域率先设立“场景办”，引起人们关注。从全国来看，发布城市场景清单，举办场景对接会、场景应用大赛等，已成为各地发展新兴产业的普遍操作。

更进一步，则是设立相关机构。从合肥第一个“吃螃蟹”，到去年以来杭州、成都、青岛等大城市纷纷成立场景创新机构，再到如今延伸到了县区一级。可以看到，一场围绕“场景”展开的创新竞赛方兴未艾。

场景创新热潮为何而起？如何赢得这场“关键创新资源”争夺战？

昆山的实践样本

作为全国县域经济“头雁”，昆山高新技术企业超3500家，3.5万余家工业企业扎根。然而，这座经济强市也有“成长烦恼”：快速集聚的科技型企业手握前沿技术，却常常感到“英雄无用武之地”，难以找到适配的落地场景。

正是在这样的背景下，昆山在县域率先设立“场景办”。2025年11月国办印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》后，昆山“场景办”进一步整合多部门资源，转为实体化运行。11名工作人员分别来自发改、工信、科技、交通等部门，每人挂钩一个区镇，形成“征集储备—论证评估—发布对接—落地实施—跟踪督办—复盘推广”的全流程闭环管理。

在昆山的实践中，“场景办”扮演着多重角色，其中最重要的功能之一是搭建供需对接的桥梁。截至目前，昆山累计发布场景机会34个、场景能力55个，已梳理建成场景78个、待建32个，覆盖19个重点领域。

“主动造场景”是“场景办”的重要使命，也是昆山破解新需求的关键。此前，当地低空产业头部企业峰飞航空反映eVTOL面临试飞场地短缺困境，影响产品迭代和上市进度。当地政府立即联动多部门快速协调，仅数月就建成占地64亩的大型eVTOL试飞基地。

昆山场景创新还善于盘活“沉睡资源”。昆山城市广场的连廊屋顶，原本只是一个普通的公共空间，经过场景挖掘，成为钙钛矿光伏技术的首个实证应用场景。正是这样真实场景的实用案例，推动了前沿技术向规模化市场推广迈出关键一步。

在消费领域，昆山同样积极布局。今年5月，锦溪镇引入“一尺花园”文旅消费新场景，与其他新兴业态形成良好生态链，共同激活文旅消费的生机与活力。在数字消费领域，昆山已有4家企业入选江苏省数字消费创新场景，其中唯品会（昆山）电子商务有限公司打造的“AI智选焕新计划——基于大模型的消费智能升级生态”场景，从众多参评案例中脱颖而出，成功入选“江苏省数字消费十大典型场景”。

各地场景创新打法“图谱”

与昆山问题倒逼式不同，很多地方场景创新目的是推动新兴产业发展。其中，代表性的有合肥、北京、无锡等地。

2022年，合肥率先启动场景创新促进工作，系统构建了覆盖全产业、全领域、全市域的场景创新体系。其场景创新探索，经历了从1.0到2.0、再到3.0版本的演进。

1.0阶段是首创“两张清单”机制，旨在通过“以用促研、以场景换产业”推动科技成果转化和新兴产业发展；2.0阶段是组建全国首个场景公司，作为推动场景对接机制走向体系化运作的重要抓手；3.0阶段关键在于构建‌“合伙人体系”‌（创新单元、耐心资本、科技传播、场景服务四类合伙人）、‌贯通式平台‌（整合科大硅谷、合肥场景公司、场景实验室等）和‌市场化服务网络‌（如全国首家“场景经理人事务所”），推动“政府引导+市场运作+专业服务”协同。

北京的特色在于清单化运营的精细程度。以丰台区为例，该区发布第三批《城市场景机会清单》，涵盖“城市场景机会清单”与“数据应用场景创新清单”两部分，84个场景总投资规模达11.8亿元。清单涵盖数字政务服务、城市建设与治理、工业智能制造、生态环境治理等7大关键领域，包括38个实施类与46个储备类，构建了“即期可落地、中期可推进、远期可规划”的梯次场景体系。

无锡的创新在于让政府成为新技术的“首用者”和“试验场”。无锡出台的《支持场景创新高质量发展的若干政策措施》明确要求，市级行政机关、事业单位年度预算中货物类采购资金按不低于30%用于场景建设，使用财政资金、事业收入建设的场景需纳入市级场景机会清单和能力清单。这一做法将“政府敢用”转化为“市场敢跟”，为科创型企业加速产品迭代提供了规模可观、预期稳定的首秀市场。

无锡的另一特色在于“场景+金融”融合创新。除了直接资金补贴外，无锡还构建了“债、贷、保”协同发力的支持体系，对场景应用企业专项贷款按同期LPR的20%给予贴息，形成覆盖场景项目申报、建设、应用的金融赋能链条。

杭州则是以赛事促场景，以场景促产业。今年5月，杭州举办以“智启未来 场景无界”为主题的2026杭州国际具身机器人场景应用大赛。这是全国首个以真实场景应用为核心的机器人赛事，汇聚200多支海内外赛队，通过“企业出题、赛场答题、市场阅卷”的创新模式，将考场搬进了工厂车间、火灾现场与水下应急救援等真实环境中。杭州具身智能产业集群产值已达1068亿元，以西湖区为核心承载区，以“基金+基地+场景+服务”的四维驱动模式高效运转。

如何变“盆景”为“风景”

场景创新热潮之所以兴起，核心原因在于，场景已成为一种“关键创新资源”。特别是其在创新要素资源融合中的枢纽作用：它既是技术落地的“试验场”，也是数据流通的“应用场”，更是资本与人才集聚的“引力场”。这种多重属性，使得场景超越单一要素的范畴，成为要素协同配置的“操作系统”。

尽管场景创新已成燎原之势，但面临的问题同样不少。一些地方对于场景创新的理解不到位，把传统的供需对接包装成场景，缺乏系统性思维；不少地方将场景创新简单理解为技术应用，忽视了其产业培育和城市发展路径的战略价值。

深层次的痛点则更为突出：规模化场景难以形成，真正能够解决实际问题的科技企业并不多；应用碎片化问题同样突出，各个场景之间缺乏有效衔接，难以形成合力。一些地方的场景创新探索，更像是分散的“盆景”，而未能连片成“风景”。

要解决这些问题与痛点，赢得日益激烈的场景创新竞赛，首先要树立场景思维。场景创新首先是一场思维革命。场景驱动超越传统供给驱动和需求驱动的基本逻辑，以场景为试验、需求、政策载体，促进新技术应用、新价值创造和新产业成长。城市需要像运营企业一样经营城市的场景资源，把整座城市变成一个开放的创新实验室。

其次要构建场景生态。单点式的场景发布远远不够，需要建立从需求挖掘到能力匹配再到落地推广的全流程体系，并在此基础上打造成熟完善的场景生态。

场景生态是将分散、孤立的单个场景连接、嵌套、协同起来，形成场景之间相互赋能、数据互通、主体共生的创新网络。单个场景只能解决单一问题，而场景生态通过串联多个场景，催生跨环节的系统性创新。创新可以在场景的连接与碰撞中自然涌现，生态让创新价值指数级放大。

第三，要主动设计场景，从“被动响应”走向“主动策划”。城市场景创新不能停留在“企业提出需求—政府帮助对接”的被动阶段，而应当主动设计、主动策划。城市可以围绕自身产业优势和发展方向，主动设计一批具有牵引力的“超级场景”。

主动设计场景不仅能更好地聚集创新要素，还能在城市竞争中抢占先机、塑造差异化竞争优势。城市应从战略高度进行场景顶层设计，将场景创新纳入城市发展战略，形成场景创新三年行动计划等系统性文件，确保场景工作有目标、有路径、有抓手。同时还要建立容错试错的场景验证环境，让新技术、新产品在真实应用中不断迭代优化。

（作者单位：杭州钱塘新经济创新研究中心）