竞逐20万亿增量蓝海

一场深刻的产业变革，正在重塑中国经济基本盘。

2026年4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开，这是新时代首次聚焦国民经济第一大产业的高规格大会。随后，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，定下一个清晰而宏大的目标：到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局。今年6月，国家统计局首次发布社会消费商品和服务零售总额指标。

一系列密集行动，释放出强烈信号：服务业发展已不再是简单的“扩规模”和“提增速”，而是一场从发展逻辑到运行模式、从要素驱动到创新驱动的系统性革新，标志着服务业正从“规模扩张”迈向“扩能提质”的全新阶段，进入“大升级”时代。

为什么说服务业“大升级”时代来了？面对20万亿增量蓝海，各地又该如何在这场变革中踩准鼓点、抢占先机？

“大升级”时代到来

先从全国服务业大会上发言的两个省份说起。

提起服务业，人们首先想到的是上海。这座城市的服务业增加值占GDP比重近80%，接近发达国家水平。上海在金融、研发设计、软件信息等生产性服务业上优势显著，是向价值链高端延伸的引领者。

2025年，上海服务业增加值达4.5万亿元，居全国城市首位，占GDP比重79.3%，对经济增长贡献率超过80%，成为经济增长的主引擎之一。

另一个发言的省份是湖南。这座中部省份以生活性服务业为突破口，2025年社会消费品零售总额突破2.1万亿元，成为中部消费大省。

2025年，湖南服务业增加值突破2.5万亿元，对经济增长贡献率超过55%，生动演绎了从传统农业大省向现代服务业转型的实践。

上海是生产性服务业向价值链高端延伸的“排头兵”，湖南是生活性服务业提质扩容的“潜力股”，它们是不同类型地区推动服务业发展的生动注脚。正是无数个这样的因地制宜探索，汇聚成了我国服务业蓬勃发展的时代浪潮。

“十四五”时期，我国服务业增加值连续迈上3个“10万亿元”新台阶，2025年首次突破80万亿元，占GDP比重达到57.7%，对经济增长的贡献率高达61.4%，截至2025年底，服务业就业人数达到3.58亿，吸纳了全国约一半的就业人口，成为经济增长的动力源、转型的加速器、就业的主渠道和民生的幸福网。

更值得关注的，是数字背后的结构性变化，生产性服务业正在以两位数的速度增长，信息技术服务、研发设计、供应链金融等领域的投资增速远高于服务业平均水平；生活性服务业中，健康、养老、文旅等品质类消费的增速连续多年跑赢基本消费。这意味着，服务业增长的“含金量”正在发生质变。

特别是人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术正在深刻重塑服务业的生产方式和服务形态，不仅显著提升了服务业的效率，更创造了全新的服务品类和商业模式。据测算，数字服务、智能服务、平台服务等新业态的年均增速超过20%，2025年新就业形态职位数同比增长15.1％，成为经济增长的活跃力量。

“三个70%”背后的差距

尽管我国服务业发展取得了明显成效，但从国际比较看，我国服务业仍有明显的“三个70%”差距——发达国家服务业增加值占GDP比重普遍在70%左右，经济增长的70%来自服务业，服务业吸纳了约70%的就业人口。2025年，我国这三项指标分别为57.7%、超60%、约50%。这组数字既是差距，也是空间。

更关键的是，在制造业“微笑曲线”两端——研发设计和品牌营销，我国的服务能力与发达国家仍有较大距离。生产性服务业专业化、高端化程度不够，生活性服务业高品质、多样化供给不足，这些短板正是扩能提质要破解的核心命题。

国家发展改革委预计，“十五五”时期我国服务业总规模将突破100万亿元，较“十四五”末增加20万亿元。这20万亿元的增量，既是巨大的市场空间，也是一份沉甸甸的任务清单，成为各地争相竞逐的关键赛道。

正因如此，努力开创服务业高质量发展新局面成为当务之急。从全国服务业大会的高规格召开，到国务院专门出台扩能提质意见，再到各地将服务业列为“十五五”时期建设现代化产业体系的重要板块，密集的会议部署与政策出台，形成了前所未有的行动合力。

对于各地而言，这是前所未有的战略机遇，更是一场关乎未来城市位势的激烈竞逐。有媒体直言：“谁能在服务业这个增量‘盘子’中占据更大份额，谁就能赢得发展主动”。

那么，产业新蓝海有哪些？

产业新蓝海在哪里

《决策》杂志采访中发现，多位业内专家和各地主管部门普遍认为，这一轮服务业大升级并非“普降甘霖”，不同禀赋的地方将收获不同的红利，但总体来看，主要有四大机遇。

一是生产性服务业正在成为制造业城市的新增长极。对于制造业基础雄厚的城市，服务业升级意味着一条全新的增长曲线。

过去，这些城市的产业重心在“造”，研发设计、检验检测、供应链管理、品牌营销等服务环节要么被忽视，要么向外流失。如今，随着制造业竞争从“产品力”转向“产品+服务”的综合能力，生产性服务业正在成为制造业城市提升附加值、增强话语权的关键抓手。

一个趋势已经显现：越是制造业发达的城市，生产性服务业的增速就越快，两者正从“前后道”关系演变为“你中有我”的共生关系。制造业城市可以在夯实制造根基上，向上游研发和下游服务要效益。

比如青岛，依托家电和轨道交通产业集群，培育了26家国家级服务型制造示范企业，实现了从“卖产品”到“卖服务”的跃升。

二是科技赋能催生数字服务新业态。对于科教资源丰富、数字基础较好的城市，服务业升级打开了巨大的想象空间。

人工智能、大数据、云计算等技术正与教育、医疗、金融、物流、文旅等传统服务业深度融合，催生出在线教育、远程诊疗、智慧物流、数字文旅等新业态。这些新业态不仅市场空间巨大，而且具有显著的平台效应——一家头部平台可以服务全国甚至全球市场。

这也意味着，即使是一座中等规模的城市，只要能在某个细分领域打造出具有竞争力的数字服务平台，就能实现弯道超车。

比如合肥，依托“中国声谷”集聚超2000家人工智能企业，科大讯飞的星火大模型已在教育、医疗等30多个行业赋能应用。

三是生活性服务业的品质升级将释放巨量消费新潜力。对于人口密集、消费活跃的城市，服务业升级意味着巨大的内需红利。

当前，我国居民服务消费占人均消费支出的比重已超过46%，而且仍在快速上升。居民不再满足于“有没有”，而是越来越在乎“好不好”——从养老托育到家政服务，从文旅体验到健康管理，高品质、个性化、便利化的服务供给严重不足。

谁能率先补齐这些短板，谁就能把本地的消费潜力留在本地，甚至吸引周边地区的消费流入。从“15分钟生活圈”到“一老一小”解决方案，从夜间经济到首店经济，各地已经在这些赛道上展开激烈竞争。

比如成都，率先试点“老幼共托”社区服务模式，集养老托育、社区诊疗、便民服务、居民文娱等功能于一体，构建起全链条的一站式服务生态，有效破解了双职工家庭的照护难题。

四是服务业开放为内陆城市带来了新的可能。服务贸易成为全球贸易中最活跃的部分，尤其是随着跨境数据流动、数字服务、专业服务等领域的开放进程加快，即使是内陆城市，也可以通过数字平台参与国际服务分工。比如，软件外包、呼叫中心、数据处理、动漫制作等知识密集型服务，完全可以做到“坐地服务全球”。对于缺乏港口、不沿边的城市来说，这是一条全新的对外开放通道。

贵阳就是一个典型，依托大数据交易所和产业集聚区，吸引了超5000家数据服务企业，正在奋力打造“中国数谷”。

当然，这一轮服务业发展的机遇远不止这些，但面对如此多的机遇，地方又该如何在新一轮服务业竞争中抢占先机？

厘清行动的逻辑

看到机遇，并不代表能抓住机遇。面对这轮服务业大升级，地方不能“等靠要”，也不能“一哄而上”，首先是厘清行动的逻辑。

与以往不同，这次的政策导向不再是“铺摊子”，而是“上台阶”——突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作。

这16字原则，被国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟形象地解读为：需求是“方向盘”，改革是“清道夫”，科技是“新引擎”，开放是“大舞台”。

具体而言，需求牵引解决“往哪走”的问题。服务业的本质是服务人与生产。当前，我国拥有超大规模市场，制造业高端化与消费品质化正交汇叠加。坚持需求牵引，就是要摆脱盲目铺摊子，精准对接产业升级所需的研发设计、供应链管理等生产性需求，以及群众期盼的养老托育、文旅等生活性需求，以有效供给创造和引领新需求。

改革攻坚解决“路不通”的问题。服务业要质效跃升，必须破除准入隐性壁垒、监管标准不统一等体制机制“中梗阻”。这要求地方政府要敢于啃硬骨头，通过深化服务业综合改革，在土地、融资、数据等要素供给上出硬招，让各类经营主体公平参与竞争。

科技赋能解决“跑不快”的问题。数智化是服务业弯道超车的关键。推动人工智能、大数据向服务全链条渗透，不仅能催生智慧物流、远程医疗等新业态，更能大幅提升服务的个性化与便捷化水平，实现从“人力密集”向“技术密集”的价值链跃升。

开放合作解决“空间小”的问题。服务业是高水平对外开放的重点。有序扩大电信、医疗等重点领域准入，主动对接国际高标准经贸规则，既能引入全球优质资源，又能倒逼国内产业升级；同时支持企业“走出去”，在参与国际规则制定中增强中国服务业的话语权。

通过这“四个轮子”协同驱动，推动服务业发展逻辑从“有没有”转向“好不好”，从“规模扩张”转向“质效跃升”，强调质量、效益、品牌、标准成为新的指挥棒。

“这16字原则构成了一个内在贯通、环环相扣的逻辑闭环，做好需求、改革、科技、开放这四篇大文章，对促进服务业高质量发展有着深远影响。”中央党校（国家行政学院）研究员胡敏分析认为。这16字原则所指向的，正是推动服务业扩能提质的深层逻辑，谁能率先读懂，谁就能在激烈竞争中抢占先机。

答好“三问”

有了清晰的行动逻辑之下，便是行动方法论。

全国服务业大会提出的“分层分类”方法论，为地方精准施策提供了科学框架。

“分类”是横向切分业态属性——生产性服务业重在强产业，生活性服务业重在惠民生；“分层”是纵向切分需求梯度——基本需求类政府保底，升级类市场与政策双轮驱动，个性化服务完全交给市场。“‘分层’与‘分类’是相互嵌套、协同发力的统一体系，两者的有机结合，形成了推动服务业发展的精密政策工具箱。”胡敏分析认为。

但要将方法论转化为发展实效，地方还需在战略、路径、机制三个层面精准发力。

在战略层面，关键是找准定位，不做“全能选手”。服务业的门类极为丰富多样，没有任何一个城市能够面面俱到。有专家认为，地方首先要回答三个问题：我的产业基底是什么？我的资源禀赋是什么？我的目标人群是谁？

不同类型的城市有不同的策略。制造业强市应该把主攻方向放在生产性服务业上，围绕本地优势制造业集群，大力发展研发设计、检验检测、现代物流等配套服务，不能“另起炉灶”，而应“补链强链”；科教资源富集的城市应把重心放在科技服务业和数字服务业上，推动实验室成果走向市场，促进信息技术与传统服务业深度融合；文旅资源丰富的城市深耕文旅康养、创意设计、节庆会展等服务业品类，把“流量”变成“留量”，把“人气”变成“财气”……

“服务业升级，最怕贪多求全，什么都想抓，到头来什么都抓不住。”多位产经专家认为。

战略明确了，便是路径打法，需抓住三个关键着力点。

一是“抓两业融合”。推动先进制造业和现代服务业深度融合，是服务业升级的核心路径。一方面，树标杆，让龙头企业从“卖产品”转向“产品+服务”；另一方面，搭平台，降低中小企业“融服”门槛；同时，给政策，在采购、金融、用地上倾斜，让“卖服务”比“卖产品”更有赚头。

二是抓科技赋能。没有科技赋能的服务业走不远。地方政府要善于做“红娘”，把技术供给方和服务需求方撮合在一起。

最有效的方式是“开放场景”，将政务、交通、医疗、教育、文旅等领域的服务需求梳理成“机会清单”，面向社会公开发布，吸引科技企业来“揭榜挂帅”。

合肥就是一个典型。通过打造场景创新促进中心，定期发布“城市机会清单”，将智慧交通、智慧医疗、智慧养老等需求向社会公开，吸引了大量科技企业参与对接，一批人工智能、大数据服务商由此落地生根，实现了技术与场景的双向奔赴。

三是抓“品质革命”。生活性服务业的竞争，本质上是品质和体验的竞争。地方政府要从“有没有”的思维切换到“好不好”的思维。

具体来说，要建立服务标准，加快制定养老、托育、家政、餐饮、文旅等领域的服务质量标准和评价体系；培育服务品牌，支持本地服务企业走品牌化发展道路，让消费者认牌子、认口碑；优化服务环境，简化准入、加强监管、保护消费者权益，让市场主体敢创新、愿投入。

但服务业升级不是一阵风，而是一场持久战，这就需要构建可持续的机制。专家认为，地方应建立“三个一”的工作机制：一个高位的统筹机构，由地方政府主要负责同志牵头，建立服务业发展联席会议制度，协调跨部门事项。

比如，安徽发挥好“大消费”促进机制作用，创新消费场景，优化新型消费、服务消费供给，持续激发消费市场活力。2026年一季度，安徽省社消零增长5.8%、高于全国1.2个百分点，增速居全国第9位、长三角第1位。

一套精准的政策工具，针对服务业“轻资产、融资难”，推广知识产权质押、数据资产质押等新型融资，财政资金从“撒胡椒面”转向“以奖代补”。

一个科学的评价体系，建立涵盖质量效益、创新能力、品牌影响、就业带动等多维度评价，引导注意力从“规模”转向“质效”。

服务业“大升级”的号角已经吹响。这是一场关乎城市位势的竞逐，谁能找准定位、抓住关键、久久为功，谁就能在未来的竞争中赢得一席之地。