苏州百亿人才基金背后雄心与布局

城市间的竞争，归根结底是人才的竞争。北京、上海、深圳、广州、杭州、武汉、宁波等多个重点城市纷纷设立人才基金。从送免费住宿、报销路费，到提供无息贷款、免费实验室，再到设立天使母基金与人才创新创业基金，各地在吸引人才的赛道上不断加码。

在这一轮人才基金热潮中，苏州的表现尤为抢眼。相比其他城市人才基金普遍在几个亿规模，苏州总规模直接跃升至百亿级。自去年7月成立以来，苏州人才壹号基金累计决策子基金13只，子基金总规模44.6亿元；投资项目累计达81个，拟投资总额8.04亿元。

城市人才竞争不断升级，苏州无疑是很好的观察样本。

人才基金为何兴起

城市间的产业竞争逻辑，已从“招商引项目”转向“育苗造产业”。硬科技赛道的核心壁垒在于早期技术，成熟项目数量稀缺、竞争激烈、估值高企，而早期科技成果项目估值低、潜力大，是培育本土企业的核心源头。

产业竞争逻辑的根本性转变，是人才基金兴起的根源。 从地方国资的布局来看，产业基金是补链强链，人才基金则是抢源头、抢种子、抢未来产业链。由此，各地人才基金的核心定位也逐渐明晰：科技成果转化的“育苗基金”，重点投向种子期、初创期，甚至未注册企业的前沿技术项目，核心抓手是“人才+技术+早期项目”。

同时，人才基金也是打通科技成果转化“最初一公里”的需要。长期以来，我国科技成果转化存在“重论文、轻转化”“实验室到市场断层”的痛点，大量高校、科研院所的优质技术成果因缺资金、缺团队、缺商业化路径，难以走出实验室。市场化VC对极早期项目普遍谨慎，风险高、周期长、回报不确定，而国资的“耐心资本”属性，恰好能填补这一空白。

人才基金的核心使命，正是充当科技成果转化的“第一桶金”，支持科学家创业、技术小试中试、团队组建，把“实验室技术”变成“产业产品”。这一供需缺口，为人才基金的兴起提供了现实土壤。

在人才基金热潮中，各城市的打法各有特色。综观各地，人才基金的设立路径大致可归纳为三种模式：一是“小步快跑”型，以北京经开区、武汉光谷为代表，起步规模几亿元，重在试水验证；二是“区域深耕”型，以杭州滨江为代表，依托原有引才政策孵化基金，逐步迭代升级；三是“全域布局”型，以苏州为代表，省级、市级、区县级多层次覆盖，实现产业赛道与空间布局的双重精准匹配。各地策略虽有差异，但殊途同归，都是通过资本手段抢占人才这一最核心的资源。

随着越来越多城市投身人才基金赛道，一些问题也不容忽视。比如，各地人才基金的投资方向多集中在人工智能、生物医药、集成电路等热门赛道，缺乏差异化定位，未来可能面临项目资源争夺、资金效率下降的问题；部分城市的人才基金在设立之初声势浩大，但后续落地缓慢，存在“重设立、轻运营”的现象。

同时，评估体系尚未成熟。人才基金的投资标的是极早期项目，乃至仅仅有创意构想的团队，短期难以用传统财务指标衡量成效。如何科学评价投资效果，如何平衡战略性布局与市场化效率，仍是难题。

另外，退出机制与长期回报面临不确定性。15年的存续期虽然体现了耐心资本的理念，但人才基金本质仍是一种金融工具，长远来看仍需建立清晰的退出路径和回报预期，否则将影响社会资本的持续参与。

因此，人才基金考验的不仅是一座城市的魄力，更有耐心。这种耐心，既来自出资方，也来自管理团队，更来自整座城市对人才战略的长远定力。

苏州的探索与创新

苏州人才壹号基金总规模100亿元，首期25亿元，存续期长达15年，由苏创投集团发起设立，苏州天使母基金担任管理人。

基金采用“母基金+二级子基金+直投”的三层运作模式：母基金负责顶层策略和资金调配；二级子基金覆盖生物医药、人工智能、低空经济、智能机器人、高端装备、集成电路、文化创意、青年创业等八大方向，与苏州“1030”产业体系建设高度匹配；直投则用于快速捕捉优质人才项目。三层架构各有分工，既保证资金的系统性投放，又保留了对好项目的快速响应能力。

苏州人才基金不仅规模史无前例，推进速度也令人瞩目。首期25亿元的苏州人才壹号基金于2025年7月10日完成中基协备案并正式官宣，实现了“当年决策、当年设立、当年投资”的硬核速度。备案仅三个月就完成9支子基金决策公示，撬动社会资本超20亿元。半年内在全市搭建起总规模超50亿元的专业人才子基金集群，为人才引进和项目支撑提供了丰沛的源头活水。

苏州人才基金在布局上实现了“区域+产业”双重精准覆盖。区域维度上，7只子基金已落地苏州工业园区、苏州高新区、昆山市等六大板块，将资本触角延伸至县域创新一线；产业维度上，投资方向深度契合人工智能、高端装备、集成电路等“1030”产业体系核心赛道。同时，直投项目实现青年人才与硬核技术的“双向奔赴”。

以墨光新能为例，该企业由“90后”博士朱斌创立，其研发的零能耗辐射制冷技术已获苹果、比亚迪等多行业龙头认可，腾讯、中科创星等机构提前布局；时安生物原创开发出国际领先的双靶siRNA平台技术，其创始人团队均为姑苏领军人才，两个项目投后估值合计达8.55亿元。更具说服力的是，在“2025年苏州青年科学家”评选出的6家企业代表中，人才基金被投企业独占4席。

苏州人才基金在运作机制上进行了多项创新。一是创新容错机制，鼓励投资团队大胆支持科技创新初创企业，其中青年创业子基金重点支持35岁以下人才在重点产业领域的早期项目。

二是构建“基金+孵化器+导师”服务生态，投资种子期、初创期企业的金额不低于总规模的50%，并提供法律财税辅导及市场拓展支持。

三是建立“月度通报+推进会”机制，精准对接各板块人才办、国资机构，通过进度晾晒、责任压实营造“比学赶超”氛围。

四是深入推进央地合作与校地对接，密集对接中核集团、中国建材、中国电信、中国电科、国机集团五大央企及清华大学，旗下青年人才基金精准锚定高校青年人才与优质科创项目，加速科研成果从实验室走向生产线。

从苏州实践来看，人才基金不是为了抢人而抢人，而是紧密围绕产业定位，哪里有产业链需要就往哪里投，确保资本流向与城市产业战略同频共振。同时，要构建“全域覆盖”与“全程陪伴”的人才发展闭环。从百万人才新增计划、百校千企联盟到百亿人才基金，苏州形成一个从引才、育才到留才的完整闭环，以及“基金+孵化器+导师”的服务体系，确保创业者“扶上马、送一程、陪到底”。

人才基金要实现可持续发展，更重要的是，要在政府战略与市场效率之间找到平衡点。苏州人才基金采用“国资为主、市场补充”的管理格局，既有扎实的政策导向根基，又引入了市场化管理人的专业活力，实现市场导向与政府推动的有机结合。

大手笔布局的背后

人才基金的兴起，本质上是中国城市从“招商引资”向“招才引智”转变的标志性事件。当城市的竞争焦点从“要素资源”更精准地转向“人才”，当“耐心资本”的概念开始走进地方发展实践，这背后折射的，是区域经济发展范式的深层变革。

具体到苏州来看，苏州大手笔布局的背后，并非一时冲动，而是其产业升级走到关键节点的必然选择。

2025年，苏州规上工业总产值达4.9万亿元，制造业体量庞大。苏州的目标是到2026年打造4个万亿级产业，推动规上工业产值迈上5万亿元台阶。但制造业能级跃升面临一条难以绕过的坎——从“人口红利”转向“人才红利”。特别是当前城市竞争已进入以人才为核心的新阶段，苏州必须为下一轮产业竞争提前储备“种子选手”。

从苏州自身来看，其重点产业的人才缺口日益凸显。新一代信息技术、高端装备和新材料等领域的紧缺状况尤为突出，破解这一难题的核心路径就是深化产教融合、加速人才引育。正是这种“产业要升级、人才跟不上”的结构性矛盾，倒逼苏州以超常规力度投入人才资本。

从区域竞争层面看，苏州的布局也带有鲜明的“卡位”意识。长三角是中国人才竞争最激烈的区域。在2025年人才吸引力榜单中，苏州排名继续上升，人才净流入占比达0.77%。但前有上海、杭州，后有南京、无锡，人才竞争异常激烈。长三角已形成以上海为龙头的“多中心网络化”发展格局，苏州能否在这场竞争中占据有利身位，很大程度上取决于其对高端人才的吸附能力。

更为关键的是，在“AI+制造”的分工链条中，沪苏杭三城各显所长。上海主攻源头技术，杭州深耕产品化应用，而苏州的优势在于将人工智能转化为大规模制造的生产要素。百亿人才基金的投资方向与“1030”产业体系深度绑定，正是苏州在这个分工格局中稳扎稳打、巩固其“制造+AI”不可替代地位的战略落子。

苏州敢在人才上下如此重注，还有一个深层的文化逻辑。这座城市素以人文底蕴深厚著称，历史上苏州累计走出50余位状元、近现代两院院士数量在全国地级市中高居榜首。从范仲淹捐宅创办苏州府学的千年文脉，到如今密集出台人才新政、设立百亿人才基金，“把钱花在人身上”的传统一脉相承。

早在2020年，苏州就把每年的7月10日确定为“苏州科学家日”，向全球发出尊重人才的“苏州宣言”。先有政策导向，再跟进百亿基金等实质手段，体现出的是苏州在人才战略上“柔性留人”与“硬核投资”的双轨并进。

（作者系苏州市社会科学院副研究员）