把准“放得活”与“管得住”的辩证之道

二十届三中全会通过的《决定》指出，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

那么，怎样把准“放得活”与“管得住”的辩证之道？

“放得活”才能有发展，“管得住”才能放大“放得活”的成就

“放得活”、发展好，决定国家的未来；“管得住”、质量高，决定未来的品质。改革开放四十多年的成就证明，“放得活”才能更好的发展。

为纪念邓小平同志诞生120周年，有的电视台又在播放十年前拍摄的电视剧《历史转折中的邓小平》，在这个剧中，大量的情节就是叙述当年如何在“开放搞活”中发展经济，提高人民生活水平。

但随着开放搞活，不断出现各种新情况新问题，如果不及时解决，就会败坏开放搞活的名声，此时，“管得住”就保证了开放搞活沿着正确的方向前进，才有了今天继续推进中国式现代化的大好局面。

可见，把“放得活”弄明白了，就能在“管得住”上有定力。这是对领导干部的考验，以前强调两手抓两手都要硬，“放得活”才能有发展，“管得住”才能放大“放得活”的成就。汽车配备刹车装置的目的不是不让车开，而是为了保障车开得又快又稳。

“放得活”，才能塑造发展新动能新优势，激发全社会内生动力和创新活力，“管得住”，才能更好地维护市场秩序、弥补市场失灵。现实中有很多可以佐证的事例。

比如，从产业运作上看，《决定》明确提出，构建产业资本和金融资本“防火墙”。有学者指出，产业资本、金融资本具有天然的协作需求，金融体系能够为产业发展提供必要的资金和资源支持。

但是，无序或缺乏监管的产融结合也可能带来诸多风险，如金融风险外溢、过度杠杆和投机、利益冲突与监管难度增加等。

为了防范上述风险，需要构建产业资本和金融资本“防火墙”，防止相互间的资本过度交织和利益输送，建立健全风险监控和预警机制，及时发现、处理可能的风险点，通过组建金融控股公司，利用相对独立的制度安排，隔离两种资本的部分行为，防止系统性风险传播。

既是思想方法，又是战略原则

《决定》要求做到“放得活”“管得住”，这既是非常高的战略要求，又是非常务实的战术举措。

过去几十年里，确实反复出现过“一放就乱、一管就死”的现象，因此，必须做到放的有理，管的有据，管的目的是为了更好的放，放的大胆因为管的到位。金融机构在“放得活”“管得住”方面有很多探索，这对各地政府创造更有活力的市场环境很有启示。

比如，有的银行投早、投小、投硬科技，推出科技金融专属风险评价体系，将“看过去”与“看未来”结合，“看报表”与“看专利”结合，“看资产”与“看团队”结合，形成不同周期、不同类型的科技企业风控逻辑。

有的投资机构推行市场化规范管理，坚持“五清”：“清运营”，了解企业发展的愿景与现阶段的差距，更新企业经营现状；“清趋势”，对行业及企业在未来一段时间的走向进行洞察，从整体发展角度对被投企业做出评估；“清财务”，对企业现金流为核心的会计信息全面掌握，把握企业经济状况；“清资本运作”，对被投企业的后轮融资和上市退出情况了如指掌；“清问题”，及时掌握安全生产、灾害等非常规困难情况。

“放得活”是为了搜寻正确的方向，推进发展争取效益，需要冲锋的热情和开拓创新，需要有激情和活力。“管得住”是为了发展的效率和质量，需要扼守阵地的理性和规矩，保证发展的方向不偏航，需要保持可持续和耐心。

“管得住”是为“放得活”服务，启动了活力、支撑了活力、保持了活力，才是“管得住”的意义和价值。有的时候有些问题好像是没管住带来的，实质上是因为没放活导致的，因为“放得活”的本意是开放、搞活、开拓、增效，是连接、链接、联接，这就要求“管得住”不可以僵化、固化。

据媒体报道，2023年9月，上海颁布《关于本市高水平公立医院开展国际医疗旅游试点的工作方案》，不少受访医生就此谈到，我国的医疗水平、环境设施均在提高，手术量远超一些西方国家。在此基础上，互联网通信、签证的便捷，加之商业健康保险等方面对接，让全球择医成为可能。但如何把在国内积攒的高名气转化到国际医疗市场、催生新医疗服务产品，这是一个全新课题。

本土医院的名科如何进一步转化为国际医疗服务新产品？如何承接、处理好本地患者与海外患者的到访？如何在海外社交平台上“讲故事”？甚至如何应对洋患者与商保公司间的纠纷……这是对“放得活”“管得住”的具体考验，值得尝试。

“放得活”和“管得住”的根本在于依法治国。政策和法规的制定都是为了促进经济、技术、产业和企业的高质量发展，所以，法规的制定必须要做到公开、公正、公平，尤其要按照中央的要求，政府及其部门在制定规则的时候，要有第三方参与，防止部门利益合法化、固化。

比如，当前，各地科技和产业部门都在积极推进人工智能技术产业化，抢占制高点，但不能忽视发展人工智能技术的风险。必须充分听取各种观点、各种立场的专家学者的意见和建议，绝对不可以为了方便工作、单方面取得发展成绩而片面制定政策规则，发展和安全都是政府的重要职责，必须科学决策，不能被带偏。

总之，构建高水平社会主义市场经济体制，“放得活”与“管得住”既是思想方法，又是战略原则，必须认真贯彻执行。

（作者系中共上海市委党校经济学教研部教授）