新质生产力引领发展的县域创新路

11月10日，合肥市肥西县发布前三季度经济数据，全县GDP增长6.1%，第二产业增加值增长7%；工业引擎轰鸣，全县规上工业增加值增长15.5%，连续20个月保持“两位数”增长，居合肥五县（市）第一位。

“如何以县域特色产业集群发展为支撑，培育更多百强县、千亿县，壮大县域经济？”7月30日，在安徽省季度工作会议上，省委主要领导提出47个“创新之问”，县域经济则是问题聚焦之一。

作为安徽首个“千亿县”、连续16年领跑全省县域经济的“排头兵”，肥西县精准破题、高效答题，锚定“挺进全国二十强”目标，以科技创新引领产业创新，努力走出一条“以新质生产力引领高质量发展”的县域创新路。

“肥西县正处在快速发展中，要持续拉高标杆、创先争优，以‘人一之我十之，人十之我百之’的拼劲，使劲往前赶。”肥西县委书记沈校根在接受《决策》全媒体采访时说。

怎样拼？如何赶？我们从一位投资肥西的企业家说起。

“百万级新能源豪车在肥西下线”

曹德旺又来了！

今年9月，福耀集团董事长曹德旺再一次来到肥西，并出席了新项目签约仪式。这是时隔20个月后，曹德旺再次在肥西县行棋落子。

曹德旺对肥西的钟情由来已久。早在2024年1月，曹德旺就见证了肥西县政府与福耀集团签署汽车玻璃及浮法玻璃生产基地项目投资合作协议。根据协议，福耀集团投资57.5亿元建设汽车安全玻璃项目、汽车配件玻璃项目和优质浮法玻璃项目，填补了安徽省高端汽车玻璃领域的空白。

曹德旺为何在肥西一投再投？这得益于肥西将“集群式”发展作为产业升级的精准打法，聚力汽车产业延链强链补链。

在尊界超级工厂内，1800余台智能机器人挥动臂膀，整个过程有序而高效。作为合肥新能源汽车产业的重要地标，尊界超级工厂不仅是江淮汽车与华为跨界合作的典范，更代表了安徽智能制造的新高度。

这座总投资超百亿的超级工厂，在2025年8月入选国家级智能制造标杆企业。如今，已成为肥西打造千亿级新能源汽车产业集群的强劲引擎之一，带动上下游1000余家企业落地。

不仅有尊界，肥西在新能源汽车产业领域，已经绘制了涵盖上游材料、电池、车身、底盘到下游后市场的100余个核心零部件 “产业图谱”，向着实现“在一个县域内造一辆整车”的目标迈进。

围绕整车企业需求，肥西正加速建成“整车+零部件+后市场”三位一体的全产业链，集聚了一大批知名企业：汽车玻璃全球第一的福耀集团，汽车安全全球第一的奥托立夫、第二的均胜安全、向设计智能新能源重卡领域交付量全球第一迈进的新能源重卡深向科技等，众多全球头部企业都已落户肥西县。

除了新能源汽车，在集成电路赛道上，空间计算芯片的创新引领者芯明智能科技、高性能模拟芯片领军企业艾创微等一大批集成电路领域优质企业相继落地，实现了存储芯片、视觉芯片等领域的多点突破。

产业创新的关键是构建协同共生的产业生态。肥西县聚焦安徽所需、肥西所能，精准锚定“5+X”重点产业布局，全面实施“千百”战新产业集群工程：系统推进新能源汽车发展突破，全力推进集成电路产业突围，培育2个千亿级产业集群；加速推进人工智能、生物医药、低空经济迭代升级和应用拓展，打造3个百亿级产业集群。

采访中，沈校根告诉《决策》，在产业集聚上，肥西县制定了“十百千万”的发展目标，即培育本土上市公司达到10家，“小巨人”企业达到100家，国家高新技术企业突破1000家，科技型中小企业努力实现10000家，肥西将形成“繁星满天”与“皓月当空”的产业生态体系。

让“创新种子”找到“产业沃土”

县域竞争的底层逻辑是特色产业体系的竞争，谁能在产业创新上先行一步，谁就能在发展上领先一路。答好“创新之问”，首先要以创新开路，靠创新破局。

在合肥邦立电子股份有限公司的实验室内，研发人员熟练地对新材料进行性能测试。作为国家火炬计划高新技术企业、国家级专精特新“小巨人”企业，邦立电子拥有国家级实验室，为创新需求和科技资源的有效对接，创造了有利条件。

“在汽车电子传感器领域，邦立电子的关键性技术已经达到了国际先进水平，我们每年研发投入占销售收入比例非常高，现有有效知识产权64项，其中发明专利33项、实用新型专利26项，软件著作权5项，已全部应用于公司产品，取得了良好的经济效益。”合肥邦立电子股份有限公司董事长方锡邦介绍说，“公司还主持制定了国家标准4项，国家行业标准14项；荣获安徽省名牌产品和安徽省著名商标等荣誉。”

邦立电子是肥西强化企业科技创新主体地位的缩影。数据显示，肥西县国家高新技术企业、科技型中小企业超千家，拥有1家独角兽企业，4家潜在独角兽企业，专精特新“小巨人”企业51家，科技领军企业1家，总量均居合肥五县（市）首位。规上高企259家，全县研发投入1000万元以上的企业47个，均创历史新高。

为更高效地推进科技创新与产业创新深度融合发展，肥西县正努力完善“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新‘小巨人’企业—上市企业—科技领军企业”梯次培育体系，形成优质企业层层递进、分级培育的格局，努力打造“头部强、腰部壮、尾部活”的大中小科技企业矩阵。

如果说企业是科技创新的主体，政府“有形之手”就是企业创新的助推力。为推动创新成果走出“实验室”，走向“生产线”，结出“金娃娃”，肥西县提出了“1541”科技创新布局。

具体来说，1是“用好一个抓手”，即以县委科技委统筹抓总；5是“夯实五位一体”，健全“科技局+成果转化中心+科创公司+科创基金+科技园区”工作体系；4是“推进四条主线”，分别是科技主体梯度培育、科技平台持续提质、科技成果高效转化、科技招商精准赋能；最后一个1是“实现一个目标”，争取国家级创新型县建设圆满收官。

作为合肥滨湖科学城的重要组成部分之一，目前，肥西已培育科技企业孵化器14家，其中国家级2家；设立省级以上博士后工作站14家，拥有高水平新型研发机构2家，省级创新联合体1家。这些都成为企业创新的“最强大脑”，更是肥西创新平台集聚的有力证明。

平台创新带来的是成果涌现。《决策》杂志在采访中了解到，肥西每年推动科技成果转化新成立企业超120家，促进技术合同交易登记超40亿元。同时，肥西县连续十年举办“创智汇”双创赛，累计吸引1043名人才参赛，落地艾创微、原位科技等项目72家，真正让“创新种子”找到适宜的“产业土壤”。

在科创资金支持上，肥西县搭建“政策+基金+项目”的独特模式，以基金撬动资本，以资本引入产业。为鼓励投早、投小、投长期、投硬科技、投未来产业，肥西产城集团构建“基金丛林”体系，重点投向新能源汽车、集成电路、生物医药、低空经济等领域，为产业协同发展注入强劲动力。

安徽联创生物医药股份有限公司就是“基金+招商”新模式的受益者。“政府成立基金扶持优质企业发展壮大，我们给予了积极回应。”安徽联创生物医药股份有限公司董事长、总经理葛德培介绍说，2021年，公司A轮融资后股东结构和资产结构进一步优化，公司治理已非常规范，肥西产投从接触、决策到完成交割，仅用了短短一个月时间。今年，公司预计全年营收将达2.3亿元，实现净利润3500万元。

为培养更多与产业发展相适配的人才，肥西积极承接优质高教资源，安徽医科大学、安徽大学未来学院等12所高校相继落户，在校总人数达到13万人，以人才集聚赋能县域经济创新发展。

通过系统性布局，肥西正形成“产业生态繁茂、政府有力推动、金融活水滋养、人才资源汇聚”的创新要素集聚效应，“创新之城”的形态日益丰满，更多新质生产力的“金娃娃”加速涌现。

“几乎每周去一次尊界汽车和福耀玻璃工厂”

今年10月，肥西产城集团以总规模突破1900亿元，跻身全国区县级国资平台40强，成为“全国少有、安徽唯一”的千亿级双AAA县属国企，跑在了安徽同级别地方国企的最前列，更跑进了全国资本市场的视野。

这并不是肥西产城集团的第一次“出圈”。早在2024年底，一则关于《今非昔比！安徽“革”出一匹城投“黑马”》的国企改革案例，就曾霸屏全网。

肥西率先打破区域国企的分割格局，将全县6家县属国企全部合并为肥西产城集团，成为县委、县政府唯一的国资运作平台。产城集团如同一匹闯出来的“黑马”，以惊人速度和稳健步伐，在全国超4万家城投公司中脱颖而出。

跑起来，一直是肥西的常态。

在2025年1月的新春动员会上，沈校根提出了“五比五拼走在前、勇当全省排头兵”行动，比什么？拼什么？

沈校根解释说：“聚焦产业发展，比速度、拼招商；聚焦营商环境，比贡献、拼服务；聚焦改革创新，比担当、拼效率；聚焦城乡融合，比成效、拼品质；聚焦民生福祉，比作风、拼实绩。总之，肥西要进，必须要拼，向最好的学、与最强的比、跟最快的赛”。

改革是刻在肥西骨子里的基因。从体制机制到工作细节，从大的战略目标到小的绿灯秒数，肥西正通过一系列首创性、差异化改革举措，为安徽县域改革创新提供可推广、可复制的发展范式。

在服务变革上，肥西县重塑招商力量体系，形成“四大班子”主要领导挂帅，保障项目顶格推动的工作新格局。沈校根表示，他几乎每周都会去一次尊界超级工厂和福耀玻璃的项目现场。同时，肥西的产业专班、职能部门、国企平台、乡镇园区分工协作，提供全生命周期服务，营造“人人讲招商、人人抓招商、人人服务招商”的浓厚氛围，确保以最强招商队伍，提供最优招商服务，实现最佳招商实绩。

在管理变革上，肥西县创新推出“城市管家”管理模式，打破环卫、园林、市政、农环等多部门壁垒，从“各自为战”转为“协同共治”，通过统一作业标准、智慧平台调度，形成管理合力，实现城市治理效能与经济效益双提升。

通过管理模式优化，工作人员同比下降30%，机械减少50余台，市政应急响应速度提升150%，智能监管覆盖率超90%。这充分体现了肥西特色的创新理念，不仅坚持系统集成，将分散的改革任务整合为有机整体，更注重数字赋能，运用工业互联网思维重构工作流程，让改革成果更多更公平惠及人民群众。

在载体平台变革上，肥西更是下了大决心。在采访中，沈校根在一张肥西县发展规划图前，为决策杂志全媒体记者详细讲解了肥西将重点发展的三大片区：中派片区、紫云湖片区和群英湖片区。

与此同时，肥西正在推进具有牵动性的一批重大项目，如合肥都市圈外环高速、国际港务区下派主港区和严店通航机场。这些重大基础设施项目再加上已通航的江淮运河，肥西将实现水陆空立体化并进，以四通八达的立体交通打开联通世界的“机遇之窗”，对肥西产业发展的承载能力将实现指数级倍增。

“在中央的‘十五五’规划建议中，强调要发展各具特色的县域经济，肥西将以产业升级筑牢根基、以改革创新激发活力、以城乡融合提升品质、以民生改善凝聚人心，努力在全国百强县、千亿县中往前赶，为全省县域经济高质量发展树标杆、作示范。”沈校根总结说。