“有形之手”助推企业焕新蝶变

全省第四！

根据铜陵市发布的前三季度国民经济运行数据，GDP增速达到6%，在安徽16地市中位居第四，分别高于全省、全国0.6个、0.8个百分点。

更为亮眼的是，前三季度，铜陵装备制造业增加值增长16.8%，高技术制造业增加值增长23.1%，分别快于全部规模以上工业8.8和15.1个百分点，新兴产业动能澎湃。

今年7月，安徽省委召开季度工作会议，提出47个“创新之问”。铜陵是一座具有深厚创新基因的城市，对“创新之问”的回答更值得关注。当下，铜陵正在发展新质生产力上稳步前行，这背后蕴含什么样的发展逻辑与独特手法？

培植“三棵树”的生长沃土

今年7月，铜陵市市长孔涛走访科技型企业，在铜峰电子生产车间时强调说，要树牢打造百年企业的雄心壮志，加大研发投入，掌握行业话语权与发展制高点，将产业技术优势转化为现实生产力。

作为全球薄膜电容器领域的标杆企业，铜峰电子通过纳米薄膜技术突破、超级电容产业化布局等，不仅打破了外资在高端材料领域的垄断，更成为宁德时代、华为数字能源等新兴产业龙头的核心供应商。

但在2020年，受母公司及实控人浙江铁牛集团债务危机波及影响，铜峰电子曾一度产生退市风险。对此，铜陵市委市政府主动作为、铜陵经开区主动担当，申请铜峰集团破产清算，司法拍卖取得铜峰电子16.76%股份，依托铜鑫先进结构材料产业纾困发展基金等完成低价并购，成为上市公司大股东。

在此基础上，进一步规范、优化铜峰电子管理和业务结构，对上市公司董事和监事职能进行完善，重点布局新能源用超薄型薄膜材料方向，完成企业收购的第一年，即实现扭亏为盈。

事实上，铜峰电子只是铜陵布局新兴产业的一个缩影。铜陵坚持以创新为引擎，加足马力推动新兴产业快速发展。2025年，铜陵市政府工作报告提出，要以科技创新引领产业创新，在培育壮大新质生产力上展现大作为，打造新型工业化的“铜陵范式”。

打造“铜陵范式”，具体怎么做？

首先是推动传统产业“老树发新芽”。铜陵锚定提升铜首位产业能级，持续促进铜产业与“新三样”、5G通信、AI等产业跨界融合，大力发展极低轮廓铜箔等“塔尖”产品，提升行业综合竞争力。

“未来五年，铜陵市将以建设国家先进结构材料（铜基新材料）产业集群为目标，推动铜产业向高端化、智能化、绿色化方向迈进，加快打造具有全球竞争力的世界级铜产业集群，为区域经济高质量发展注入新动能。”铜陵市工信局相关负责人表示。

其次是推动战略性新兴产业“树林变森林”。铜陵积极打造安徽省动力电池材料产业发展高地和动力电池供应基地，持续做大新一代信息技术、生物医药、新能源等新兴产业，锚定战略性新兴产业产值突破1000亿元的目标奋力向上。

第三是推动未来产业“小树变大树”。铜陵持续开展“人工智能+”行动，建设智算中心，力争全市总算力提升20%以上，提速发展石墨烯、第三代半导体等产业，争创省级未来产业先导区。

从资源枯竭城市到新质生产力迸发，铜陵正以创新赋能，提升产业的“含金量”“含新量”。

文旅融合出圈的新打法

先来看一组数据。铜陵犁桥水镇自开园以来共接待游客510万人次，完成营收2.3亿元。仅2025年春节期间，犁桥景区便营收890万，接待游客人次达14.4万，实现了“网红”变“长红”的跃升。

但在2019年，犁桥水镇项目却像一把达摩克利斯之剑，高悬头顶。作为铜陵市“十四五”重点文旅项目，铜陵犁桥水镇由国盛集团于2018年启动，但2019年因投资大、周期长等原因，陷入资金链断裂、诉讼缠身的困境，这也致使项目全面停工。

面对烂尾风险，铜陵市、区两级党委政府果断出手，打出了三张牌。

首先是主导重组，盘活资源。铜陵第一时间明确国企耀安公司主导重组工作，并联合社会资本，共同组建铜陵犁桥水镇旅游开发有限责任公司，斥资1.65亿元完成资产交割，厘清历史债务和产权关系，为项目的涅槃重生扫清了障碍。

第二是持续注资，保障建设。一方面，耀安集团加大投入，用于项目的后续建设、装修、设备购置及开业筹备等。截至目前，项目累计总投资额已达约6.65亿元。

另一方面，通过政府强力背书和高效的资源调配能力，犁桥水镇公司得到了更为便捷的融资渠道，以及相对优惠的贷款利率，降低了企业的成本压力，为项目后续经营注入了强劲活力。

第三是精准赋能，完善要素保障。铜陵市各相关部门主动服务，综合运用审批服务、资源整合等政策工具，创造了良好的发展环境，有效降低运营成本和风险。

以资源整合为例，牵头协调周边村民及个体户，综合治理周边环境，并调配土地资源作为景区后续发展储备用地，保障游客体验和未来拓展空间，将文旅发展红利转化为了实打实的社会效益。

数据显示，犁桥水镇景区直接吸纳就业超过1000人，涵盖景区管理、服务等多个岗位，不仅提供了“家门口”的就业机会，还实现了人均年增收4000元以上，完成了文旅产业“破圈”的目标。

“港航速度”背后的盘活逻辑

不仅是在文旅产业上发挥“有形之手”的作用，铜陵在制造业上也有着精彩手法。

位于铜陵市枞阳县的东方造船集团（枞阳）有限公司于2008年建成投产，首批订单就签订了总价值9亿元的货船建造合同，曾经一度是安徽省最大的民营造船厂，也是被很多人寄予厚望的明星船企。

然而，东方造船“生不逢时”，上市后全球航运及船舶制造业陷入寒冬，成立短短4年，便寻求抛售资产、进行资本重组。

转机发生在2016年。为盘活利用东方造船厂资源，铜陵市委市政府积极谋划，枞阳县政府通过收购、资产交接等方式，最终取得安徽东方造船厂的资产所有权。

随着江淮运河正式开通，铜陵市抓住内河航运、江海联运机遇，积极引入战略投资者，历经多年努力，这家闲置十余年的老船厂迎来了“破茧重生”，摇身一变成为总投资6.7亿元的安徽港航陆海装备有限公司枞阳船厂项目。该项目从正式开工到投产仅用时四个月，创造了令人瞩目的“港航速度”。

从“倒闭”到“焕新”，再到创造“港航速度”，铜陵市及枞阳县是怎么做的？

首先是坚持长期主义。十余年来，东方造船厂处于闲置状态，资产重整历时多年，过程艰难复杂，但枞阳县政府从未放弃对东方造船厂的培育与重启。

自2016年取得该船厂资产所有权以来，枞阳始终将盘活船厂作为年度重点工作持续推进，多次招商对接。2024年11月，在政府的牵线搭桥下，促成山东港口集团与安徽省港航集团签署合作协议，双方重新组合盘活现有资产，重启项目。

其次是强化国有资本的核心功能。充分发挥现有资源重要作用，积极拓展“朋友圈”，有针对性地开展产业招商，以股权投资引入战略投资者，推动产业整合升级。

最后是系统谋划布局。枞阳大力提升船厂港口硬件水平，升级改造5个5000-10000吨级泊位，同时新建3个同等级通用泊位。项目全部建成后，码头年吞吐能力将超过800万吨，并具备12艘船舶的舾装能力，制造与物流能力大幅跃升。

“我们通过‘港口+园区’模式集聚关联企业，共享产业平台，降低综合成本，提升竞争力，全力将该项目培育成为船舶及港航装备产业的龙头支柱。”相关负责人表示。

一系列的专业化操作，让企业看到了再次投资的前景，选择又一次落子枞阳。今年9月，安徽港航陆海装备有限公司与枞阳县政府达成合作，投资10亿元建设绿色智造项目。

按照发展计划，重启后的枞阳造船厂将成为长江流域绿色智能船舶的研发和制造高地，致力于打造现代化的“新能源船舶修造基地、综合立体枢纽港、先进智造新基地、临港经济产业园”。

构建多维资本市场的铜陵手法

2024年10月，铜冠矿山建设股份有限公司（简称“铜冠矿建”）成功登陆北交所，成为安徽省属国有企业登陆北交所第一股，也是登陆北交所的全国首家采矿业企业。

翻开铜冠矿建的成长路径，曾分别于2020年和2021年两度冲刺主板上市，但全部折戟。如何成功登陆资本市场，助力企业更好发展，在当时成为铜冠矿建的难题。铜陵市委市政府知晓后，积极出谋划策，邀请交易所现场指导，共同研判上市形势，精准选择上市板块，按照“三步走”（新三板基础层→创新层→北交所）方案重启上市工作，最终助力铜冠矿建成功上市。

铜冠矿建只是扩大资本市场的案例之一。1996年，铜陵有色在深交所上市，是铜陵第一家上市公司。30年来，铜陵走出了一条资源变资产、资产变资本之路。目前，铜陵上市公司总数13家、居安徽省第4位；IPO在审企业1家，辅导备案企业2家，省级上市挂牌后备资源库入库重点企业22家，形成了层次分明逐步推进的上市梯队格局。

围绕推进企业上市，铜陵做了哪些工作？

首先是打造一流上市环境。铜陵市委、市政府领导定期赴证监系统对接，对拟上市企业遇到的问题实施“一事一议”；主动跨前服务，市委市政府、市直部门、县区政府三级联动，建立上市信息共享机制，做到“简单问题快速办、难点问题灵活办、复杂问题联手办”。

二是激发区域资本市场活力。铜陵按照“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的工作思路，稳步壮大上市后备梯队；既纵深推进万企资本市场培训，又组织拟上市企业“走进交易所”，“一招一式”教授上市方法，提升企业家资本意识和运作能力。

铜陵的一大亮点是在全省率先设立“上市公司贡献奖”，让企业家在“新春第一会”上坐主席台并接受颁奖，引领一批具有核心竞争力的企业先后登陆资本市场，提振企业上市决心。

三是构建多维支持体系。铜陵充分发挥金融要素服务实体经济发展的作用，组织金融机构对后备上市企业进行跟踪服务，提供专业化建议，帮助企业优化融资结构。

《决策》杂志注意到，铜陵还充分发挥产业基金赋能作用，广泛引入社会资本参与特色“基金部落”，与“铜陵板块”联动共赢。通过基金参与企业股份制改造，丰富股权结构、完善公司治理、做大企业规模，一批创业投资基金助力蓝盾光电、晶赛科技、洁雅股份、富乐德、小菜园等公司成功上市。

从沉睡资源“破冰”到激发市场“活水”，从单点突破到生态成型，铜陵坚持有效市场和有为政府相结合，以“人一之我十之、人十之我百之”的奋斗状态，持续推动产业向新，不仅写出了“创新之问”的新答案，也必将在“十五五”时期绘就城市转型发展的新图景。