从“老三样”到“新三样”，平湖产业“升维”

说起浙江平湖，很多人并不知道，但“箱包之都”“童车之都”“羽绒之都”却家喻户晓。

这个不过70万人口小县城，贡献了全国八成的时尚女装羽绒服市场份额、全球一半以上的电动童车份额，以及全国三分之一的箱包出口量。然而，这三个传统产业占平湖市规上工业的比重，如今已经不到十分之一。

不是“老三样”没落了，而是平湖崛起了硬核“新三样”：汽车及零部件、高端机床和航空航天。汽车及零部件产业，平湖实现“整台汽车平湖造”；高端机床产业，平湖是全球数控机床整机龙头企业的聚集地；航空航天产业，平湖纳入了国产大飞机配套圈，两款低空飞行器实现量产销售。

凭借新兴产业异军突起，平湖市2023年GDP总量突破千亿大关，2024年在全国县域经济综合竞争力百强榜单上跃升到第38位。从“老三样”到“新三样”，平湖产业“升维”走出了怎样的路径？

走出“舒适区”

平湖地处长三角中心地带，自古有着“金平湖”的美誉。凭借传统制造业基础和区位优势，早早戴上了“三个之都”的光环。但平湖并没有在现有产业上“躺平”，而是秉持区域竞争的危机感和如饥似渴的进取精神，努力走出“舒适区”，不断拓展产业新赛道。

产业转型，首先就要“腾笼换鸟”。尤其对于资源要素紧缺的平湖来说，只有通过淘汰传统产业和落后产能，才能为新兴产业发展腾出空间。腾换越早，就能用最快的速度，腾出资源要素吸引优质项目。

早在2012年平湖就开始进行“腾笼换鸟”，2022年又开始了新一轮的“腾笼换鸟”行动。平湖市把“两高一低”企业整治，与以土地成片腾退或再开发为重点的工业全域治理有机结合，腾换一体推动产业格局的蝶变跃升。

“腾笼换鸟”向来是一场硬仗。平湖市一方面大开大合腾出土地、空间指标要素，引进大项目。比如，平湖经开区依托连片低效企业腾退，撬动周边整村、整组及零星企业1000余亩存量建设用地，腾退出了平湖目前面积最大、最完整的地块，很快吸引来投资150亿元的航天八院商用航天产业基地项目。

另一方面精打细算，盘活散落在各个角落的存量厂房。动员企业利用现有土地，经过一定改造，转型为高标准小微园区，从而盘活那些规模萎缩、效益下降的企业手里掌握的大量土地资源。通过闲置资源的巧妙利用，平湖新建了一批小微产业园，盘活闲置厂房16万余平方米。

企业层面也在转变观念，从“要我腾换”变为“我要腾换”，主动谋求产业转型升级。

亚鑫实业是平湖一家老牌服装企业，也是当地第一家民营企业，在平湖发展史上留下过辉煌的一笔。面对近年来行业严峻形势，企业主动开始转型。将之前的服装厂拆除，新建一座高颜值的现代化科技产业园区，并吸引超过30家企业落户，且入驻企业大都属于电子科技、医疗器械制造、精密设备制造等高新技术领域，实现了浴火重生、凤凰涅槃。

华城集团是平湖最大的服装企业。2021年企业主动对其下属的服装产业进行重新布局，腾出1万平方米的生产空间，用于培育精密制造企业，从事精密行星减速机的生产，仅半年就实现产值5000万元。

2022年以来，平湖市累计淘汰“低散乱”企业1305家，腾出土地9068亩，换来了200余个亿元以上项目，孵化出新材料、汽车及零部件、高端数控机床三条百亿级特色产业链。

很多地方发展往往会陷入“舒适区”陷阱，即长期依赖某些传统优势产业所形成的路径依赖和创新惰性。唯有勇于走出舒适区，果断实施“腾笼换鸟”，主动破局、破旧立新，才能实现产业“升维”。

化整为零、由零到整

平湖“老三样”是典型的浙江“块状经济”，它们多是由市场自发形成的。而“新三样”则是政府与市场共同作用的结果，尤其“政府之手”发挥了重要的推动作用。

“新三样”中，汽车产业最具代表性。改革开放后，一批家庭作坊式的五金机械加工企业在平湖兴起，利用区位优势，给上海等地的汽车企业做零部件配套。虽然有产业基础，但如果没有政府之手的强力推动，很难形成现代化产业集群。

2010年左右，平湖汽车零部件产业已经形成规模，但面临产业门类多、体系复杂、关联度不高等问题。随后，平湖零部件产业的发展重心从量转为质。鼓励企业机器换人、智能化技改的同时，做了一项重要工作：对零部件产业进行细分。哪些零部件是现有基础比较好的，哪些零部件是能够继续延伸链条的，哪些零部件是附加值高但平湖还没有的……

平湖把整车拆解来看，“化整为零”，从1万多个零部件中仔细筛选，寻找国内外竞争较少、与本地制造业能力相匹配的关键零部件。

如果不做细分，政府就没办法对产业进行分类引导，围绕产业链进行招商。比如，招引一家生产座椅的内饰件企业，其产品附加值和盈利能力和一家服装企业没什么区别，除了解决一些劳动力就业，对整个产业发展的意义并不大。

在细分领域中，平湖主要瞄准传动系统和汽车电子，从招商引资转为“招商选资”，招引了一批电驱、电控生产企业，较早开始布局新能源汽车零部件产业。新能源汽车核心技术中的“三电”，平湖已有其二。

2020年，平湖汽车零部件产业总产值已达220亿元，超过箱包、服装等传统优势产业，成为当地产值最大的产业。随着汽车零部件产业的规模扩张，平湖没有沾沾自喜，反而更添焦虑。因为没有整车龙头企业带动，平湖汽车产业存在产业链条短、层次不高、研发能力不强等问题。

引入整车企业，实现产业链“由零到整”，成为产业发展最重要的任务。

契机很快到来。2018年开始，长城汽车在全国范围内为新工厂选址。此前，长城汽车主要布局在北方与西部。为顺应新能源汽车发展趋势，长城汽车需要在东南沿海进行布局，因此派出考察组到长三角各城市进行考察比选。

最初的候选名单里，平湖排名并不靠前。在嘉兴市的支持、引荐下，靠着平湖2016年获颁的“中国汽车零部件制造基地”金字招牌，才吸引来考察团队现场走访。当听闻平湖已集聚了德国蒂森克虏伯、瑞典SKF、瑞士欧拓、美国辉门等一批世界500强和汽车零部件行业100强企业时，考察组人员颇为惊讶。

同时，平湖的区位优势也很明显。考察团队在地图上画了个圈，发现以平湖为圆心，300公里“黄金供应半径”范围内，几乎囊括了长城汽车60%的合作伙伴。为此，双方一拍即合。

2019年2月，长城汽车平湖项目签约落户。2020年底，首台平湖产的整车正式下线，平湖汽车产业由此迈入集群发展新阶段。

20多年来，平湖汽车产业从无到有，经历化整为零、由零到整的过程，成功实现由大变强，形成具有较高辨识度的汽车特色产业集群。

“链式”招商与“葡萄串”效应

与汽车产业相比，平湖机床产业走出了一条不同的发展路径。高端数控机床是战略性高技术产品，是“产业皇冠上的明珠”。在平湖7家全球数控机床整机龙头企业中，绝大部分是日资或有日资背景的外资企业。平湖拥有浙江省唯一经省政府批准的日商投资园，立足外资集聚优势，经过持续多年招大引强、“链式”招商，产业发展迅猛。

津上精密是落户平湖较早的日资企业之一。2003年落户时投资额仅170万美元，但从落户至今，企业已先后增资11次，2024年产值突破40亿元。现已成为国内规模最大的外资机床企业，其生产的高精密数控机床在国内市场占有率高居第一。

尼得科集团在平湖20多年间增资33次，成立了17家子公司，业务广泛涵盖机床、新能源汽车三电系统等，总投资达14.8亿美元，其生产的高速自动精密冲床占全球市场份额超过60%。

通过几十年的深耕，这些外资企业同本地上下游企业形成很好的联动效应。津上精密与本地五金机械企业珠联璧合，形成“半小时”配套圈，机床零部件三分之二实现本地配套；尼得科集团生产所需的主要零部件，近50%在平湖实现当地采购。

一家整机企业的“落地生根”，往往会带动一批相关企业“共同成长”，以及众多产业链配套企业的“攀缘生长”，从而形成“引进一个、牵出一串”为特征的“葡萄串”效应。

同时，平湖长期以来坚持“链式”招商，也放大了这种“葡萄串”效应。平湖一方面围绕主导产业，瞄准全球行业头部企业，紧盯产业链上下游、供应链各环节，抓好重点产业“链式招引”，精准引进一批产业带动性强、关联度高的产业链核心项目及延链补链项目；另一方面高度重视链主的培育，围绕链主企业开展“链群配”活动，鼓励龙头企业释放产业资源，带动配套企业发展。

“链式”招商是推动产业发展的“关键一招”。产业链招商最大的优势，就在于招商倍增效应和“滚雪球”式的集群效应。

“链式”招商引发了平湖本土配套企业的“聚变”，大大提高了高端数控机床产业的根植力。目前，平湖机床产业的长三角区域配套率已超95%，大部分零部件和工艺都可在1小时交通圈内实现配套。

强大的机加工配套能力，也为平湖“新三样”之一的航空航天产业发展，奠定了坚实基础。目前，平湖市已引进航空航天零部件及配套设备企业22家。这些企业大都看中平湖的制造业基础和背靠上海的区位优势。

航空航天产业与高端机床、汽车零部件产业高度关联。平湖有数百家专业从事机加工的企业，加工精度可达微米级，能够满足各类航空零部件的生产需求；平湖的外资企业中，母公司涉航的就有20多家，有能力向航空零部件生产转型的有50多家。根植于原有机床和汽车零部件产业基础上，平湖航空航天产业拥有先天的成长性。

从“老三样”到“新三样”，平湖产业“升维”是一场深刻的产业跃迁。它不仅是产业转型升级，更是对区域产业价值链的系统性重构与攀升，将实现在全球化分工中位势的根本性改变。

（作者单位：浙江财经大学新经济研究中心）