中小企业特色产业集群发展的“嘉兴解法”

“既是特色，也是包袱”的传统产业如何焕发新生？当许多地区还在苦苦思索时，嘉兴，这一制造业重镇，已经蹚出了一条“小企业、大集群”的发展新路，交出了一份亮眼的答卷：

2025年，全市共有国家级中小企业特色产业集群4个、省级8个，形成“一县一集群、一链一生态”的产业格局；过去五年，专精特新“小巨人”企业数量实现了从11家到243家的近22倍跨越，稳居全国地级市第一方阵；2024年全市战略性新兴产业占比高达44.4%，列浙江省第二……

这组数据并非偶然，它源自一套系统化、集成化的“嘉兴解法”。立足区位优势、产业基础与制度创新，嘉兴构建了“政策+数智+创新+协同”四位一体发展模式，逐步推动中小企业从“单兵突破”向“集群作战”跨越。

这份样本新在何处？一起来看。

新在“顶层设计”

嘉兴将中小企业特色产业集群发展视为一项精密设计的“超级项目”，需要强化顶层设计，体现在以下几方面。

在规划集群方面，嘉兴从“一镇一品”、“一县一产业”出发，以产业链图谱为关键抓手，引导全市域资源要素向县域优势特色产业集聚，持续提高桐乡玻璃纤维、嘉善光电子器件、南湖功率半导体等特色集群竞争力，形成“一县一集群”错位发展格局。

在空间重构方面，嘉兴抢抓新兴产业和未来产业新赛道，结合老旧工业园区转型升级和闲置低效用地再开发，率先布局“都市型工业”，围绕中心城区运河湾片区等6个主要承载区，着力打造20个都市型工业园区。同时，聚焦“一园一集群”，鼓励行业龙头企业领衔楼宇街区开发，吸引上下游中小企业入驻，探索“微制造加工+科创驱动+总部经济”都市工业发展新模式。

在政策配置方面，新出台《专精特新中小企业培育三年行动计划》，构建从创新型中小企业、省级专精特新企业到国家级“小巨人”和“单项冠军”的完整培育梯队；出台《加快推进中试平台体系建设实施方案》《企业技术中心管理办法》等系列扶持政策，对企业科技成果转化、智能化改造等进行分级奖励；出台《政府投资基金管理办法》，强化政府引导基金重点投向战略性新兴产业和中小企业，配套出台“浙岗贷”“科创贷”等专项金融产品政策，为中小企业提供低息贷款、贴息、风险补偿等支持。

新在“数智赋能”

对于中小企业特色产业集群而言，数智赋能是突破传统发展天花板，构建面向未来核心竞争力的关键一跃。具体来看，分三步走。

第一步是“云端”夯实普惠算力底座。作为全国一体化算力网络国家枢纽节点城市，嘉兴先后建成“乌镇之光”超算中心和平湖润泽智算中心两大标杆项目，构建“公共算力资源池”，为人工智能、智能制造等领域创新企业提供高效便捷、低成本的算力服务。出台《推动人工智能高质量发展实施方案》，对使用智算、超算算力且符合条件的企业给予算力补贴，打造覆盖中小企业的算力服务网络。

第二步是“链上”打造数智协同平台。嘉兴高度重视数字经济与实体经济的融合发展，持续迭代升级6个细分行业产业大脑，加快推进产业数据仓建设，依托工业互联网平台实现设备、订单、研发等全要素数据互联互通，形成产业链协同智造新模式。同时，注重发挥产业链“链主”企业在技术引领、资源整合和产业链协同等方面作用。

第三步是“端”侧蝶变推动集群跃升。嘉兴通过完善服务模式、推进项目建设、强化创建辅导等路径，着力构建以“数字化车间—智能工厂—未来工厂—国家智能制造示范工厂”为核心的新型智能制造企业群。针对中小企业数字化转型“缺样本不敢改”、“缺人才不会改”、“缺资金改不起”等难题，推行“轻量化数改新模式”，结合不同行业中小企业特点，精准研发“小快轻准”数字化产品，有效驱动了传统特色产业集群的智能化升级。

新在“创新驱动”

倘若产业集群停留在低成本、同质化扩张的老路上，将不可避免地陷入困境，中小企业尤其如此，唯有创新才能破局。

为引领“智造”升级，嘉兴把科技创新和产业创新深度融合作为高质量发展的“船”和“桥”，鼓励和引导龙头企业、链主企业牵头，联合高校院所、产业链上下游企业组建创新联合体，推动关键核心技术协同攻关与成果转化。同时，紧扣中小企业创新需求，实施校院企高层次人才“互聘共享”行动，推广“产业教授”、“科技副总”机制，推进人才流动共享。

在创新过程中，“平台”和“人才”是两个关键支撑力量。

先看平台，嘉兴重点解决科研与产业“两张皮”问题，依托浙江清华柔性电子研究院、清华长三角研究院、中电科南湖研究院等平台，‌联动周边城市、辐射各区县、整合多元资源，构建“一核多点”技术共享与协同创新体系，形成“平台研发—企业应用—集群升级”相互促进的良性循环。

再看人才，嘉兴市开展“聚才建圈强链”行动，由顶尖科学家、知名企业家担任发起人，发散性邀请重点企业、科研院所、优秀人才参与产才融合发展研讨，促进项目招引、技术合作和人才集聚。组织产业链专场招聘，推动人才链与产业链精准对接。深化本土高校与企业合作办学，开设专业“订单班”，强化“订单式”技能培训，精准培养本土实用人才。打造“人才之家”“禾你在一起”服务品牌，打好人才“育引用留”组合拳，为产业集群高质量发展提供强大智力支撑。

新在“生态协同”

为避免产业集群“集而不群”，嘉兴旨在将其转变为一个充满活力的“创新雨林”，实现整个生态系统的可持续。

嘉兴以“链长+链主”协同机制为核心，统筹产业链与区域联动。执行中由市领导担任链长主导全局，绘制八大先进制造业集群图谱，建立“创新型中小企业—专精特新—小巨人—单项冠军”四级培育库，落实“一集群一方案”，链主企业通过“百企百场链群配”精准对接活动，横向联动大中小企业协同技改与订单共享，实现上下游深度耦合。

除了有“硬”技术，还要有“软”服务。

为此，嘉兴立足各集群产业特色与发展需求，提供知识产权服务的定制化方案。例如，嘉善县就设立了长三角知识产权转化中心，清华柔性电子技术研究院也建成省级高价值专利培育基地，从而提升区域科技成果转化效率与专利布局质量。鼓励中小企业“抱团出海”参与国际规则制定，对牵头或参与制定国际标准的分别给予100万元、30万元的奖励。

嘉兴还依托高水平赛事展会，营造良性发展生态。比如，精心组织“创客中国”嘉兴赛区赛事，激发中小企业、创客团队的创新活力和市场灵敏度，推动一批具有前瞻性与实用性项目落地，为产业链注入源头活水。同时，借力专业品牌展会精准发力，2025年举办了中国（海盐）国际智能装备与金属切削工具博览会、中国浙江（海宁）半导体装备及材料博览会等国家级行业展会，吸引产业链上下游核心企业和尖端技术集中展示交流。

以上是嘉兴中小企业特色产业集群高质量发展的创新路径，带来诸多成效。2025年嘉兴已累计培育22家国家级单项冠军企业，创新型中小企业达 3573家，专精特新“小巨人”企业243家，省级专精特新企业1563家，形成了包括桐乡市玻璃纤维产业、嘉善县光电子器件产业等在内的更具韧性和竞争力的产业集群。

这套具备科学发展体系的“嘉兴解法”，将为全国其他城市推动中小企业特色产业集群化、特色化、高端化发展提供鲜活的样本。

（作者单位：浙江红船干部学院）