透视“十五五”规划的经济发展新论断

“十五五”规划建议中，有很多“首次提出（表述）”，堪称“新论断”“新思维”，凸显“十五五”时期我国经济发展的“新任务”“新思路”“新举措”，因而要特别关注、加深领悟，从而提高践行建议的自觉性和实效性。

“阶梯式递进”与“夯实基础、全面发力”

“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”。“阶梯式递进”一词，生动地阐明了中国式现代化建设的战略性、阶段性和连续性，必须一步一个脚印、一个台阶一个台阶地往上走，持续不断地进步才能稳稳登高。

此前，虽然在不同时期通过“五年规划”“两步走战略”等体现了社会主义现代化“阶梯式递进”的特征，但作为其明确的理论表述，还是在此次“十五五”规划建议中首次提出来的。

这一重要表述，既是对人类现代化演进规律的深刻把握，也是对中国式现代化道路的科学总结，表明我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化与升华。它揭示了一个朴素而又深刻的真理：任何伟大事业都不可能一蹴而就，而是要在历史接力中不断推进，在奋斗积累中取得突破。

“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。”这也是首次提出。

“夯实基础、全面发力”八个字，言简意赅，内涵丰富：它根据“十五五”在“十四五”与“十六五”之间居中而立、承前启后的关系，给出阶段性战略定位。这一精准表述强调“十五五”时期的关键作用，旨在通过系统谋划和全面部署，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

其中，“夯实基础”是指，在“十四五”良好开局的基础上，“十五五”要更加关注具有基础性影响的问题，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强；“全面发力”是要从经济、政治、文化、社会、生态和国防、军队建设等各个方面锚定目标，聚焦经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提升，从而推动高质量发展取得成效。

“两个推动”“一个确保”与“建设强大国内市场”

“两个推动”“一个确保”，这是“十五五”规划建议中最大亮点之一，是首次明确提出来的中国式现代化建设的重要指导方针。

“两个推动”中，首先是“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，即坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，既要以高质量发展为主题，加快建设现代化产业体系，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，在促进经济结构优化升级上取得突破性进展，又要保持经济总量的合理增长，做到居民收入增长与经济增长同步，居民消费率明显提高。

其次是“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，即聚焦于增进民生福祉，通过完善就业、教育、医疗、养老等公共服务体系，缩小城乡、区域和收入差距，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

“两个推动”旨在“一个确保”，即锚定2035年远景目标，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。所以，这一方针体现了兼顾质量与数量、发展与民生、当前与长远的战略思维，体现了党中央对社会主义现代化建设的统筹谋划，是推进中国式现代化的重要路径。

党的十八大以来，我国一直注重“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。“十五五”规划建议明确提出“十五五”时期我国必须遵循的一项原则是“坚持有效市场与有为政府相结合”。因此，“建设强大国内市场”正是坚持这一原则的具体要求，是党中央首次提出来的重大战略决策。

而且，2025年中央经济工作会议把“坚持内需主导，建设强大国内市场”放在2026年经济工作的首位，强调要做到“五个必须”，其中特别要求“充分挖掘经济潜能”“以苦练内功来应对外部挑战”，这是十分重要和鲜明的号召。

大国经济都是以内需为主导，市场是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场就是中国式现代化的战略依托。“建设强大国内市场”，显然服务于“加快构建新发展格局”，体现了我国宏观政策的延续性，也展示了破解难题的主动性。核心问题在于如何理解和把握“强大”二字。

我国已经拥有世界公认的超大规模市场，但是，只有规模还不行，还必须首先拥有强大的生产能力和创新活力，拥有广泛的供货渠道和完善的供给体系，能够不断提供高质量的产品和服务，快速响应消费者的需求变化。

同时，要拥有强大的消费能力，即老百姓的收入水平不断提升，既“想消费”“愿消费”，又“敢消费”“能消费”，人们的多样化、个性化有效需求都能及时得以满足；还要拥有强大的市场管理能力，即良好的市场环境、公平的竞争规则、完善的基础设施、成熟的细分市场、高效的市场监管等，从而保障市场高效有序运行。

总之，“建设强大国内市场”要求供需两旺、结构合理、功能完善、流通顺畅，从而推动我国市场由“超大”变为“又强又大”，更好构建新发展格局。

“以新需求引领新供给，新供给创造新需求”

众所周知，在市场经济条件下，供给创造需求，需求牵引供给，市场供求是一对基本矛盾，两者实现平衡非常重要但又十分不易，供大于求严重必然造成通货紧缩而不利于经济发展，供不应求严重则会引发通货膨胀而不利于社会稳定。

当下，围绕“十五五”时期“全面发力”推进中国式现代化，面对“建设强大国内市场”的重大战略任务，市场供求就不仅仅要求实现动态平衡，而且要发挥推动经济发展、改善人民生活的作用。所以，建议首次提出“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”理论观点，从而促进消费和投资、供给和需求良性互动，这无疑是重要理论导向和重大政策突破。

尽管只是在“需求”“供给”上各加了一个“新”字，但这个“新”字，不仅涵盖现代化产业体系建设，涵盖高水平科技自立自强、新型工业化推进和新质生产力发展，而且涵盖经济实现质的有效提升和量的合理增长，涵盖人的全面发展和全体人民迈向共同富裕，体现了对经济发展规律的精准把握，旨在加快构建新发展格局，更加畅通经济循环。

总之，两者良性互动、相互促进，定能有效提升国内大循环的内生动力和可靠性，减少对外部市场的依赖。

“推动房地产高质量发展”，这是在建议中首次明确提出、老百姓十分关注的一项重大任务。房地产问题从此前被涵盖在“健全社会保障体系”之内，此次进入到建议第十一部分“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”之中，标志着房地产终于回归到老百姓“住有所居”的民生属性。

我国房地产业已进入从盲目扩张规模，转向满足人民群众新需求的发展阶段，必须顺应这一变化加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。要全面提升住房品质，完善住房标准规范，清理住房消费方面不合理的限制性措施，不仅要建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，还要有“好社区”“好环境”“好运营”，从而增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，在“十五五”时期真正步入高质量发展轨道。

（作者系中共江苏省委党校教授）