建设统一大市场，安徽如何落笔

“破壁、贯通、融合”是全国统一大市场建设的时代命题。

党的二十届四中全会强调，要“完善促进全国统一大市场建设的体制机制”，让要素跨区域流动从“物理拼接”走向“化学融合”，真正把超大规模市场优势转化为高质量发展动能。

“十五五”规划将“坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点”单列成项，提出“消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒”。

2025年12月，中央经济工作会议明确提出制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。

2025年，安徽提出要深度参与全国统一大市场建设；通过搭平台、建机制，积极探索、先行先试，推动各类创新要素加速流通、高效配置。建设统一大市场，安徽如何落笔？

三重瓶颈

营商环境没有最好，只有更好。

《中国法治发展报告（2025）》指出，在2024年度中国政府透明度指数中，安徽省以73.72分位列全国第七，其中“优化营商环境”子项与广东省并列第三。安徽将优化环境作为“一把手”工程，但在要素流通环节，仍然存在一些问题。

首先是营商环境区域竞争落差大。在全球经济面临结构性变革的压力下，增长预期恶化，外部环境不确定性增加，对安徽经济发展也带来一定制约。安徽省营商环境稳居全国上游，处于第一梯队，但与毗邻的沪苏浙相比，综合优势仍显不足，区域竞争落差亟待缩小。在2024年度中国31省市区营商环境综合排行榜中，安徽省位于长三角区域末位，子环境均衡度亦为区内最差，区域竞争优势不足，高质量要素更多流向沪苏浙等地。

其次是省内产业统筹不足。与全国市场“大而不强”症结相似，安徽省也面临行政区经济未被根本打破和省级层面“一盘棋”统筹仍显不足的问题。皖北传统产业升级乏力，皖中的科创走廊存在“断链”风险，皖南则更融入南京、杭州等毗邻都市圈，省内反而出现产业同构、竞争大于协同的“近水不解近渴”局面。同时，地方政府对当地要素禀赋认识模糊，产业协同链条尚未贯通，低水平重复建设、产能过剩频发。反观，浙江慈溪从“中国小家电之乡”到“世界小家电之都”的迈进，正是基于对县域制造基因的精准识别。

最后是数字经济能级较弱。如今，数字经济浪潮席卷全国，安徽总体“水位”仍处于第二梯队。截至2025年9月，安徽已培育省级重点工业互联网平台92家，3家入选国家级“双跨”平台（羚羊、凯盛AGM、海行云），数量居全国第5，但头部平台影响力仍低于卡奥斯、徐工汉云等Top3品牌。同时，安徽自由贸易试验区尚处于初期发展阶段，以合肥片区为例，其定位是发展集成电路、高端制造，但国内芯片设计企业有半数落户南京片区，产业禀赋逊色于南京、上海自贸试验区。安徽省内新型数字平台能级偏弱、影响力低，缺少“徽字号”旗舰企业，对数据要素探索利用水平低于毗邻区域。

面对这三重挑战，安徽想要在长三角一体化与全国统一大市场建设中锻造强劲引擎，不仅需要直面问题，更需以改革破局、以创新开路。

三个优先发力点

纵观周边，濮阳“一码集成”实现准入即准营，焦作以合同履约信用监管三维体系赋能全国统一大市场建设，昆山高新区通过“退二优二”政策收回闲置厂区、创新实施“数据得地”机制、量化评分再供地，促进土地更新和产业焕新……

对标先进地区的创新做法，安徽可聚焦“三个优先发力点”，探索形成具有本地特色的改革路径，在破局中塑造新优势。

一是优先树立“有为政府”。面对统一大市场制度改革，政府应积极应对央地财政博弈的新阶段，主动争取改革试点，用制度激发市县“敢为”动力，坚决摒弃“唯GDP论”。比如，2022年以来，浙江把“亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值”作为核心考核指标，不再以GDP规模“一锤定音”。省级层面应尽快建立以“有效市场”为目标、以“有为政府”为导向的多元化考评体系，让地方政府专注于弥补市场失灵、疏通制度堵点，为统一大市场提供持续、可预期的行政保障。

二是优先彰显“企业担当”，鼓励国企排头兵在统一大市场中打头阵。统一大市场以价格机制为纽带，更需企业作为微观主体突破区域壁垒；对专精特新领域，应给予精准政策倾斜，帮助其用足制度红利、迅速做大做强。把国企视为锻长板、补短板的核心支点，一方面承担重大技术攻关，另一方面通过管理创新提升产业链韧性，为市场统一提供可量化、可复制的标杆。比如，国家能源集团把“统一大市场”需求转化为技术订单，打破地方保护壁垒，带动20余家专精特新“小巨人”配套；带动煤电路港航化产业链上下游、跨行业开发与经营，在统一大市场中率先跑出“国企排头、专精特新跟进”的协同速度。

三是优先释放“数据红利”，为要素市场插上“云翅膀”。统一大市场要以数据为经络：省级层面依托江淮数字底座，建立覆盖劳动力、资本、技术、能耗等全要素的“供需一张图”，统一数据采集口径、质量分级和交易规则，把供需匹配时间从“周级”压缩到“分钟级”；同步上线“信用皖链”，实现企业信用、知识产权、行政处罚等跨部门秒级核验，为异地授信、“跨省通办”扫清障碍。对外，主动对接“国家标准＋行业标准＋团体标准”三层架构，积极申报国家网信办“数据出境安全评估”试点，力争在自贸区合肥片区设立离岸数据交易中心，推动海外人才、资金、专利与国内需求高效对接，打造全球资源在华落地的“安徽节点”。

在顶层设计确立之后，关键在于如何将其有效转化为基层实践，培育为竞争优势。

从“施工图”到“实景图”

为让统一大市场的施工图在江淮大地变成实景，安徽要紧扣“政府—企业—数智”三轴，把各地差异化要素禀赋重新排列组合，坚持政府搭台、企业唱戏、数智赋能，打通政策落地链条，让各项举措切实转化为投资、订单与创新场景。

一是强化政府协同与区域联动。各级地方政府立足自身要素禀赋，培育、引导、发展符合当地比较优势的产业集群，由头部企业牵头建设关键性载体支撑和技术基础，省级层面则依托本地优势产业和数字化基础设施，推动要素与商品信息在区域内高速联动。相邻行政区主动打破壁垒，为市场自发形成的互补产业提供公共服务，合力打造区域经济共同体，提升整体市场运转效率。

二是打造国企数字化转型标杆。遴选省内龙头国企率先建设数字标杆生态，形成一套可复制的数据标准与运营模板、向全省推广。依托长三角一体化，鼓励国企通过并购、重组等方式在关键节点城市整合上下游资源，同步建立分行业的“人、机、料、法、环”动态指标体系，把数据要素嵌入生产全链条，降低市场运行成本。支持国企以本地利润再投资，通过子公司“延链、补链、强链”，在合规前提下实现“当地赚钱当地缴”，既增强产业链韧性，又减少行业整合带来的税源外流风险。

三是抢抓数据赋能窗口期，推动全省政企“上云用数赋智”。首要任务是搭建统一公共数据平台，拟建“数字孪生指数”，把人流、物流、资金流、能耗流实时映射到云端，形成区域联动预测－反馈闭环，实现实体经济与数字镜像同频共振。优先在安徽数据要素综合试验区、自由贸易试验区开放一批高频场景，打造可复制样板；推广“算法+数据”AI分析，实时辅助生成工艺参数、排产计划和供应链决策，降低试错成本，深化供给侧结构性改革。同步把5G、工业互联网平台下沉到县域和重点镇，结合当地优势产业实施城乡数字基建，推动皖北、中、南产业分梯次“增量引入、存量提升”，实现“腾笼换鸟”式升级。

（作者单位：安徽财经大学经济学院。本文系2024年安徽省高校优秀青年科研项目“工业互联网驱动下加速发展安徽新质生产力的机制路径与政策支持研究”（批准号2024AH030059）阶段性成果）