非省会城市起飞的“芜湖现象”

城市发展，是一场没有终点的竞赛。

新阶段，城市成长逻辑是什么？新赛段，城市又如何脱颖而出？在各地探索中，安徽芜湖用五年的成功实践，给出了自己的答案。

“未来的城市竞争是综合竞争，不仅仅是产业，而是综合竞争力。”芜湖市委书记宁波说，“十四五”以来芜湖完整、准确、全面贯彻新发展理念，运用系统思维，全面提升城市综合竞争力。

在这样的理念和打法下，芜湖走出了一条怎样的起飞之路？

什么是“芜湖现象”

“芜湖起飞”本是流行于网络的一个“梗”。五年前，没人会想到这将成为现实。

事实上，作为非省会城市，要“起飞”也颇为困难。因为过去5—10年是强省会时代，非省会城市在政策、资源等方面并不占优势。而芜湖，就是在这种看似不可能的条件下，实现“起飞”。有专家将其总结为“芜湖现象”。深入观察，至少有三方面特征：

一是发展速度快，逆势崛起。五年来，芜湖GDP连跨两个千亿元大关、迈过五千亿元台阶；全市规模以上工业企业营收9400亿元、较“十三五”末翻一番，位居全省前列。

经济指标不仅增长快，而且很多是逆势情况下取得的。

比如，在人口与人才竞争加剧的大趋势下，芜湖逆势增长，常住人口较“十三五”末净增超15万人，五年累计引进高端人才近1.2万人、新招引大学生40.8万人；在没有大院大所的情况下，芜湖全社会研发占GDP比重达4.37%，全省第1，新型研发机构数量占全省四分之一；不沿海、不沿边，在外贸发展存在先天制约的条件下，2025年全市进出口额突破1900亿元、增长32%，总量跃居中部非省会城市第1、增速跃居全国主要外贸城市第1，“十四五”年均增速超27%。

这些核心指标的全面逆袭，意味着新赛段芜湖凝聚起发展的澎湃动力。

二是发展经验多，芜湖给全国打样。2025年下半年，两场全国层面的重要会议都在芜湖召开。尤其全国城市更新工作推进会，这是中央城市工作会议后的首场全国性推进会。城市更新是新阶段城市发展的重要抓手。芜湖能成为全国标杆，出乎很多人的意料。

五年来，芜湖给全国打样的，远不止这一项工作：作为全国首批公立医院改革与高质量发展示范项目城市，芜湖市创新构建分级诊疗新格局，破解群众“看病难、看病贵”难题，相关典型做法入选全国“推进医改服务百姓健康十大新举措”，获国家卫健委高度肯定与推广；先后荣获全国信息消费示范城市、国家知识产权强市建设示范城市、全国创新驱动示范市……甚至在算力这样的前沿领域，芜湖也能给全国打样。其牵头建设了全国第一个省级算力统筹调度平台，不仅上海、江苏等先发地区过来学习，也为国家级平台建设提供了经验借鉴。

一直以来，各地都是到发达城市跟班学习。而“十四五”期间，不少地方派干部到芜湖跟班学习。

三是城市IP接连出圈，带动城市品牌形象快速提升。2025年下半年，芜湖“捏面主理人”火爆全网。在政府的推动下，一批充满烟火气的“美好生活主理人”纷纷出圈，成为芜湖新的城市IP，并带来数以亿计的泼天流量。

五年来，从“紫云英人才计划”到城市书房、“芜小园·口袋公园”，从奇瑞之夜、神山音乐节到大学生龙舟赛、“工BA”等，芜湖打造的一系列城市IP，极大提升了城市品牌和魅力。2025年，芜湖市接待游客量突破8000万人次，旅游收入超千亿元。

发展速度快、发展经验多、品牌提升快，这“两快一多”，让芜湖“十四五”发展成为一种现象，即一个非省会城市的逆势突围、全面崛起。

城市发展之道

“芜湖起飞”的背后，既得益于时代发展大势，也离不开客观条件支撑和主观动能迸发，更是整座城市奋力进击的成果。

在众多因素中，地方政府发挥着重要的引领推动作用，把握城市发展之道，尤为重要。在宁波看来，城市发展不是单打一，而要尊重经济和城市发展规律，用系统思维来谋篇布局，在创新引领、产业发展、城乡建设、环境优化等方面同步发力。

创新是引领发展的第一动力。在没有大院大所创新资源优势的情况下，芜湖走出了一条“产业+科创”的独特路径，构建起以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”深度融合的科技创新体系。

产业是城市发展的根基。芜湖立足制造业优势，以新能源和智能网联汽车产业为牵引，抓整车、抓配套、抓延伸，着力构建具有芜湖特色的现代产业体系。

城市是发展的最重要载体。“城市载体不行，发展就有天花板。”芜湖深入践行人民城市理念，以“三感三力”全新思维，即设计感、娱乐感、意义感，故事力、交响力、共情力，系统推进城市规划、建设、运营、治理。

环境是城市发展的核心竞争力。在环境优化方面，芜湖同样运用系统思维，全面推动硬件建设和软环境营造，以事业、财富、智力、健康、情感“五个增值”为目标导向，打造欢乐、幸福的城市品牌。

在具体实践中，“尊重发展规律、运用系统思维”的理念贯穿始终。

比如在产业发展中，芜湖围绕汽车首位产业，一方面进行全产业链布局，推动整车、零部件、后市场“三位一体”发展，打造新能源和智能网联汽车全球创新中心、全球供应链中心。2025年，芜湖汽车产业链营收6872.5亿元、增长10.9%，销量超280万辆、占全省比重近六成。

另一方面把汽车作为产业发展的“母机”，孵化、培育人工智能、数据算力、具身智能和低空经济等新兴产业。“一个城市特别是三线城市，想要从无到有、凭空培育一个规模上千亿的新兴产业，非常困难。芜湖最大的优势，就是形成了具有较强带动力的汽车产业生态。”在宁波看来，汽车产业是制造业第一大产业，产业链条长、涉及面宽、带动效益强，和其他产业共性技术多，能够延伸、裂变出很多新兴产业和未来产业。

芜湖低空经济产业，就是借助奇瑞的发动机自主研发技术发展起来的。芜湖航空产业园以整机制造为牵引，带动原材料、核心零部件厂商聚集。“不出园区便可造出一架国产通用飞机”，这句话在业界广为流传，正是系统思维的生动展现。

根植于对发展规律的深刻把握，腾飞于系统布局的协同之力，由此带来强大的城市综合竞争力，这是“芜湖起飞”的核心要诀。

“激活器”与“手术刀”

城市综合竞争力，很大程度上取决于制度体系的先进性与适应能力。体制机制改革创新，是推动竞争力持续提升的深层动力。

芜湖是一座具有改革基因的城市，有敢闯敢试、敢为人先的优良传统。以改革破局，是“芜湖起飞”的重要方法论。

创新资源匮乏，这是很多地区都面临的问题；以企业为主体的创新之道，也是很多城市的选择。但芜湖创新实践为什么能成效卓著？

数据显示，芜湖市90%研发投入来自企业，90%科技资金投向企业，80%成果产自企业。其创新秘诀，可以从一个新型创新平台找到答案。

2024年11月，在政府的支持下，奇瑞汽车成立了开阳实验室，迅速成为芜湖新型创新平台的龙头与标杆。“科技创新投入大、周期长、风险高，单靠企业力量往往力有不逮；在产学研合作中，光靠企业也难以进行资源整合。”芜湖市科技局副局长安康说，通过政府支持建立开阳实验室，可以有效整合奇瑞汽车和全生态链、全产业链的创新力量，推动形成“科学—技术—产业”三位一体的研发体系。

一子落，满盘活。截至2025年底，开阳实验室通过“小步立项、滚动牵手、多头输出、沿途下蛋”等灵活的产学研合作机制，与全球100余所顶尖高校合作，开展前沿课题超过4000项。

从芜湖经验看，改革创新是提升城市发展动能的“激活器”，可以有效激活城市的创新潜能，让有限的资源释放“乘数效应”。同时，改革创新也是破解发展难题的“手术刀”。

芜湖城市更新探索了六大模式，每个模式都有鲜活的案例和生动的故事，全国城市更新工作推进会上与会者纷纷点赞。这些模式是如何探索出来的？

城市更新涉及面广、情况复杂，芜湖市对此进行了大刀阔斧的改革，成立人民城市建设委员会，市委、市政府高位推动，各级各部门集成作战；针对重点项目建设中的难题，建立“三级调度”机制，市主要领导每月调度、分管领导每周调度、主管部门和建设单位随时调度。另外，还创新项目全流程闭环管理、“三点一约谈”等机制。体制机制的制度化、刚性化，确保了城市更新建设又好又快。

在城市竞争的“马拉松”中，决定最终胜负的，往往不是初始条件和资源禀赋，而是破解发展难题与激发内生动力的制度能力。在这方面，芜湖的改革创新给出了很好的样板。

整座城市的行动力

芜湖的体制机制创新，更像是一种倒逼机制，倒逼干部乃至整座城市行动起来。

招商引资是经济发展的头等要事。芜湖建立工作专班，市委、市政府主要领导任组长，开展“敲门行动”，市领导带头到国内外热点区域上门招商。2025年，市领导外出敲门拜访重点企业388家，推动各市直单位外出敲门拜访企业610家次、载体单位外出敲门拜访企业1250家次，全市招商引资超额完成全年目标任务。

人才招引中，芜湖市四大班子领导带队分赴各地，开展“全国百所高校大宣讲”活动；周六“畅聊早餐会”上，市主要领导从不缺席，五年来坚持不断，至今已开展147场，企业家提出的意见和建议，都有跟踪反馈的闭环机制。

在这些机制倒逼下，五年来创造了一个又一个的“芜湖速度”“芜湖效率”。有跟班学习的外地干部感慨，“没想到，芜湖的干部做事这么拼！”

在芜湖人看来，发展就是争过来、拼出来的。“芜湖起飞”的背后，是整座城市的行动力。

芜湖智算产业2022年才起步，短短三年多时间，智算规模达3.5万P，占安徽省七成以上；招引数据中心15家，总投资近3000亿元；吸引华为、抖音、三大运营商等一批头部企业投资布局。其发展的起点，是2022年4月获批国家“东数西算”战略工程八大节点、十大集群之一。

“这个国家战略是芜湖抢抓先机、主动卡位，最终将‘不可能’变为‘可能’。”芜湖市大数据建设投资运营有限公司董事长胡蓉说，省市两级以“时不我待”的紧迫感，多轮攻坚、反复争取最终成功获批。

算力建设是一场竞速赛，芜湖数据中心项目曾创造10个月建成的记录。人工智能推理运算对速度要求非常高，低延迟是核心性能指标。从上海到芜湖，企业要求时延不超过4毫秒，几乎达到理论的极限，而芜湖则做到了3.99毫秒，得到了头部企业的充分肯定。

“没有全市上下、各部门的全力配合、高效行动，不可能实现这样的速度。”胡蓉说。

算力是人工智能时代的基石。芜湖的布局不仅仅是算力，而是全力推动产业链上下游延伸，打造千亿级人工智能产业生态圈。在即将到来的人工智能时代，占据算力高地和发展先机的芜湖，未来有无限的想象空间。

可以说，当前的芜湖只是站上了腾飞的起点，起飞之路才刚刚开始。